按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
另一个后果就是“曲线救国”，通过“软钱”来影响选举。“软钱”是指捐给政党、用
于非促选目的的“建党”捐款，因其数额不受法律限制，所以称之为“软钱”。按照法律规
定，原本这样的捐款只能用于本党的基本建设和运转，而不允许用于推销某一个候选人。但
是，七八十年代起，随着对“硬钱”的管制越来越严，两党逐步发明出一种钻法律空子的方
法：从公司、工会、富人或其他组织那里筹“软钱”，然后用“软钱”给候选人作“议题广
告”（Issue Ads）。广告中不提及候选人的名字，所以不违法，但是又推销了某候选人的
政策，从而间接地搭售了这个候选人。就是说，如果我是比尔盖茨，虽然我一年只能捐
2。5 万“硬钱”给某党候选人，但是我却可以捐 100万“软钱”给这个党。因为“软钱”
数额不受法律限制，所以它对选举的影响力直线上升。比如克林顿1992年当选之后的18
个月里，各政党“软钱”的筹款仍只有4600万美元，而2000年布什当选后18个月里，
各政党筹了2。56亿“软钱”。事实上，2000年选举年，两党共筹集了5亿“软钱”来影
响各级选举。由于“软钱”大部分捐款者是公司、工会和富人，这就进一步强化了人们对腐
败的“政治交易”的忧虑。
增强“散户的力量”
顺便说一句，如果想当然地认为是“富人党”共和党从“政治行动委员会”和“软钱”
中受益，而“穷人党”民主党只能站在一边流口水的话，就大错特错了。不错，共和党历年
来“化缘”能力比民主党强，但是，在“政治行动委员会”和“软钱”的筹款能力上，民主
党和共和党实际不相上下，比如2001～2002年选举周期，民主党筹集了2。46亿“软钱”，
而共和党筹集了2。5亿，基本持平。共和党的优势恰恰是体现在它对“散户”的号召力，
尤其是捐款200元以上，1000元以下的“散户”的号召力。究其原因，一方面据说是共
和党走街串巷的群众工作做得好，另一方面是共和党的主要基础是中产阶级中上层，而这些
人吃饱喝足之后，总还有几个余钱可掏。
正是因此，不难理解为什么“清除软钱”的竞选筹款改革方案，恰恰是共和党执政期间
通过。从1997年起，McCain等议员就开始在国会提案改革竞选筹款机制，禁止“软钱”，
“洗涤政治”。2002年2月，“两党竞选改革法案”在国会通过，3月，布什签署该法，
同年11月6日生效。该法案的主要条款是：禁止“软钱”，即各政党不得再接受任何“建
党资金”；工会、公司和其他民间组织在初选之前的一个月内和大选之前的两个月内，不许
在电视广播里打“议题广告”，挂羊头卖狗肉；同时也提高“硬钱”的上限（比如，个人捐
款数额从1000美元上升为2000，个人一年可以用于支持选举的钱数最高从2。5万上升为
4。7 万左右）。就是说，如果我是比尔盖茨，我现在一年最多只能掏四五万的“硬钱”，
但是一分钱“软钱”都不能掏了。从此以后，6位数以上的政党捐款就是违法的了。可以看
出，这个法案的宗旨，是进一步打击集团捐款和超级富豪的力量，增强散户的力量，尤其是
中产阶级的捐款力量。毕竟，美国是一个以中产阶级为主的社会，羊毛还需出在羊身上。
自然，“政治平等派”的这个胜利，是对“言论自由派”的一个重大打击。不到一个月，
从美国最大工会AFL…CIO到共和党议员McConnell，从基督教联盟到民权联盟，这些昔日
的“敌人”，竟然团结起来，共同把“联邦选举委员会”告上了最高法院，称这个新法案“违
宪”，认为它禁止集团或者个人向其支持的政党“慷慨解囊”，是对“言论自由”的公然践
踏。2003年12月3日，最高法院作出裁决，以5比4的微弱优势，裁定该法案“合乎宪
法”。可以说，“政治平等派”在一个更高的山头插稳了旗帜。
总的来看，从70年代开始，美国竞选法案是沿着“政治平等”的方向前进的。虽然那
些走投无路的“软钱”目前还在寻找影响政治的方式（据说目前的逃窜方向是具有党派倾向
的民间团体），虽然“言论自由”派还在为有话不让说而忿忿不平，虽然无论怎么样改革，
富人的选举捐款势必多于穷人，但是选举改革的方向，始终是防止经济上的不平等转换为政
治上的不平等。马克思说资产阶级社会里的自由是资产阶级的自由，但是观察美国竞选法案
的变迁，我们发现“资产阶级言论自由”，在选举捐款问题上，实际上是在一个被围追堵截
的过程中。如果民主选举是一场盛宴，正是成千上万个名不见经传的、出于个体利益或者“信
念”而从自个儿腰包里掏钱的“小人物”，自告奋勇地在给它“买单”。
建设世界一流中小学
－－－－－－－－－－－－－－－－－－
中国高校的发展正处于一个“大跃进”的阶段。据统计，1998年中国的大学招生人数还只有
107 万，到 05 年已经有 500 万左右，不到十年，升学率从 9％上升到 21％。这种“大跃
进”趋势对高等教育本身的贡献有多大不甚清楚，但是它的财政后果却令人堪忧。前一段，
媒体曝光说吉林大学欠贷30亿，引发许多高校都纷纷出来吐苦水，“倾诉”自己的财政问题。
其实，高校的财政危机是整个社会缺乏“财政问责体制”的一个表现而已。它与政府给一些效
率低下的国企“有去无回”地砸钱异曲同工，甚至在某种意义上更糟：国企产品质量如何、竞
争力如何，市场还可以检验，教育质量如何检验就要难得多；国企缺乏竞争力还可以通过拍
卖、并转甚至破产等方式重组，高校哪有这么容易重组？如果说公共投资的一个弊端是“财
政软约束”，那么高校财政体制是这个“软约束”问题里最软的环节之一。高校管理层大约也
正是因为看透了这一点，所以才抱定一种“大学请客，政府买单”的态度搞“大跃进”。
高校这种“我请客，你买单”的轻浮态度，正好与政府“建设世界一流大学”的虚荣心一拍即合，
导致了大量公共资源稀里糊涂地流入高校、不明不白地被花掉。一方面，中国的基础教育投
资稀缺，许多孩子们识字的机会都没有；另一方面，我们成天嚷嚷着要“建设世界一流大学”，
一会儿“211工程”，一会儿“985工程”，钱哗哗地往高校倒。“一流大学”的愿望虽然美好，
但我总觉得有点家里这边还缺米下锅、那边就非要跟邻居比谁家计算机配置更先进的意思。
就在中国这些年忙着“建设世界一流大学”的时候，美国近年的一个重头戏却是“建设世界一
流中小学”。
美国的中小学教育和中国的中小学教育，似乎是一个连续谱的两个极端。中国的孩子学习书
包重课业难补习班层出不穷，是作业和成绩的奴隶，美国则似乎相反，孩子作业少课业简单
放学早课外活动多……一个极端固然不好，另一个极端却未必就好。调查表明，美国中小学
教育质量不佳。03年OECD的一个报告指出，在 38个被调查国家中，美国15岁学生的
数学能力排 24，科学能力排 19，阅读能力排 12，解决问题能力排 26。在一个竞争激烈
的全球化时代，一个国家放弃基础教育，就是放弃未来。美国这样一个一心领导世界的国家，
怎么会听任自己的中小学教育沦为“二流”呢？
“不让任何孩子掉队”（No Child Left Behind）的教育改革方案，就是在这个背景下出台
的。它是联邦政府针对公立中小学的一场教育改革， 年底国会通过，02年初由布什签署，
01
至今已经5年。
这个改革的宗旨就一条：让公立学校对公共资金负起责来。其核心举措是用标准化考试的方
式对 3 到 8 年级的学生的阅读和数学能力进行年度检测，以此衡量公立学校的教育质量。
如果学校连续两年不能提高学生的阅读和数学能力，那么就应该允许学生转到别的学校去。
如果连续五年没有改进，就可能更换该校的领导