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帛，皆极精好，陆载水负出境而其利百倍。然而关讥门、征僦雇之费，非百
姓私力所能办，故贪官专其利而齐民受其病。不招权、不鬻狱者，世俗遂指
以为廉吏矣，而招权鬻狱者又岂能尽无？呜呼！吏不能皆廉，而廉者又止如
此，是斯民不得一日安也。
方今赋取日重，科敛日繁，罢弊之民不任官吏复有规求于其间矣。淳化
中，李顺窃发于蜀，州郡数十，望风奔溃。近者，智高乱广南，乘胜取九城
如反掌。国家设城池、养士卒、蓄器械、储米粟，以为战守备，而凶竖一起，
若涉无人之境者，吏不肖也。
今夫以一身任一方之责者，莫若漕刑。南、广、川、峡，既为天下要区，
而其中之郡县，又有为南、广、川、峡之要区者。其牧宰之贤否，实一方所
以安危。幸而贤则已，其戕民、黩货，然有罪可诛者，漕刑固亦得以举劾。
若夫庸陋，选■不才而无过者，漕刑虽贤明，其势不得易置。此犹弊车躄马
而求仆夫之善御也。郡县有败事不以责，漕刑则不可责之，则彼必曰：“败
… 3…
事者某所，治某所者某人也，吾将何所归罪？”故莫若漕刑自举其人而任之。
他日有败事，则谓之曰：“尔谓此人堪此职也，今不堪此职，是尔欺我也”。
责有所任，罪无所逃。然而择之不得其人者，盖寡矣。其余郡县。虽非一方
之所以安危者，亦当诏审官，俾勿轻授，赃吏冗流勿措置其间，则民虽在千
里外，无异于处畿甸中矣。
… 4…
广 士
古之取士，取于盗贼，取于夷狄。古之人非以盗贼、夷狄之事可为也，
以贤之所在而已矣。贤之所在贵而贵取焉，贱而贱取焉。是以盗贼、下人、
夷狄、异类，虽奴隶之所耻，而往往登之朝廷、坐之郡国，而不以为怍；而
绳趋尺步、华言华服者，往往摈弃不用。何则？天下之能绳趋而尺步、华言
华服者，众也，朝廷之政、郡国之事，非特如此而可治也。彼虽不能绳趋而
尺步、华言而华服，然而其才果可用于此，则居此位可也。
古者天下之国大而多士大夫者，不过曰秦与齐也。而管夷吾相齐，贤也，
而举二盗焉；穆公霸秦，贤也，而举由余焉。是其能果于是非，而不牵于众
人之议也。未闻有以用盗贼、夷狄而卑之者也。今有人非盗贼、非夷狄而不
获用，吾不知其何故也。
夫古之用人，无择于势。布衣寒士而贤则用之，公卿之子弟而贤则用之，
武夫、健卒而贤则用之。今也，布衣寒士持方尺之纸，书声病、剽窃之文，
而至享万钟之禄；公卿之子弟，饱食于家，一出而驱高车、驾大马，以为民
上；武夫、健卒有洒扫之力，奔走之旧，久乃领藩郡、执兵柄；巫医、方技，
一言之中，大臣且举以为吏。如此者，皆非贤也，皆非功也，是今之所以进
之之途多于古也。而胥史、贱吏独弃而不录，使老死于敲榜趋走，而贤与功
者不获一施。吾甚惑也！不知胥、吏之贤优而养之，则儒生、武士或所不若。
昔者汉有天下，平津侯、乐安侯辈，皆号为儒宗，而卒不能为汉立不世
大功。而其卓绝隽伟、震耀四海者，乃其贤人之出于吏、胥中者耳。夫赵广
汉，河间之郡吏也；尹翁归，河东之狱吏也；张敞，太守之卒史也；王尊，
涿郡之书佐也。是皆雄隽明博，出之可以为将，而内之可以为相者也，而皆
出于吏、胥中者，有以也。夫吏、胥之人，少而习法律，长而习狱讼，老奸
大豪，畏惮慑伏。吏之情伏，变化出入，无不谙究。因而官之，则豪民猾吏
之弊、表里毫末毕见于外，无所逃遁。而又上之人择之以才，遇之以礼，而
其志复，自知得自奋于公卿，故终不肯自弃于恶，以贾罪戾而败其终身之利。
故当此时，士君子皆优为之。而其间自纵于大恶者，大约亦不过几人；而其
尤贤者，乃至成功如是。
今之吏胥则不然，始而入之，不择也，终而遇之以犬彘。长吏一怒，不
问罪否，袒而答之，喜而接之，乃反与交手为市。其人常曰：“长吏待我以
犬彘，我何望而不为犬彘哉！”是以平民不能自弃为犬彘之行，不肯为吏矣，
况士君子而肯俯首为之乎？然使之谨饰，可用如两汉，亦不过择之以才，遇
之以礼，恕其小过，而弃绝其大恶之不可贳忍者，而后察其贤有功，而爵之，
禄之，贵之，勿弃之于冗流之间，则彼有冀于功名，自尊其身，不敢丐夺，
而奇才绝智出矣。夫人固有才智奇绝而不能为章句、名数、声律之学者，又
有不幸而不为者。苟一之以进士制策，是使奇才绝智有时而穷也。使更胥之
人得出为长吏，是使一介之无所逃也。进士制策网之于上，此又网之于下，
而曰天下有遗才者，吾不信也。
… 5…
申 法
古之法简，今之法繁。简者不便于今，而繁者不便于古。非今之法不若
古之法，而吏之时不若古之时也。先主之作法也，莫不欲服民之心。服民之
心，必得其情，情然邪而罪亦然，则固入吾法矣。而民之情又不皆如其罪之
轻重大小，是以先生忿其幸而哀其无辜，故法举其略，而吏制其详。杀人者
死，伤人者刑，则以著于法，使民知天子之不欲我杀人伤人耳。若其轻重出
入，求其情而服其心者，则以属吏。任吏而不枉法，故其法简。今则不然。
吏奸矣，不若古之良；民偷矣，不若古之淳。吏奸，则以喜怒制其轻重而出
入之，或至于无艺。民偷，则吏虽以情出入，而彼得执其罪之大小以为辞。
故今之法纤悉委备，不执于一，左右前后，四顾而不可逃。是以轻重其罪，
出入其情，皆可以求之法。吏不奉法，则以举劾。任法而不任吏，故其法繁。
古之法若方书，论其大概，而增损剂量，则以属医者，使之视人之疾而参以
己意。今之法若鬻履，既为其大者，又为其次者，又为其小者，以求合天下
之足。故其简繁则殊，而求民之情以服其心，则一也。
然则今之法不劣于古矣，而用法者尚不能无弊，何则？律令之所禁，画
一明备，虽妇人孺子，皆知畏避，而其间有习于犯禁而遂不改者，举天下皆
知之而未尝怪也。先王欲杜天下之欺也，为之度，以一天下之长短；为之量，
则齐天下之多寡；为之权衡，以信天下之轻重。故度量权衡法必资之官，资
之官而后天下同。今也，庶民之家刻木比竹，绳丝缒石以为之。富商豪贾内
以大，出以小。齐人适楚，不知其孰为斗，孰为斛。持东家之尺而校之西邻，
则若十指然。此举天下皆知之而未尝怪者，一也。先王恶奇货之荡民，且哀
夫微物之不能遂其生也，故禁民采珠贝；恶夫物之伪而假真，且重费也，故
禁民麋金以为涂饰。今也，采珠贝之民，溢于海滨；麋金之工，肩摩于列肆。
此又举天下皆知之而未尝怪者，二也。先王患贱之凌贵而下之僭上也，故冠
服器皿，皆以爵列为等差，长短大小，莫不有制。今也，工商之家，曳纨锦，
服珠玉，一人之身，循其首以至足，而犯法者十九。此又举天下皆知之而未
尝怪者，三也。先王惧天下之吏，负县官之势，以侵劫齐民也，故使市之坐
贾，视时百物之贵贱而录之，旬辄以上。百以百闻，千以干闻，以待官吏之
私■；十则损三，三则损一以闻，以备县官之公籴。今也，吏之私■而从县
官公籴之法，民曰：“公家之取于民也固如是。”是吏与县官敛怨于下。此
又举天下皆知之而未尝怪者，四也。先王不欲人之擅天下之利也，故仕则不
商，商则有罚；不仕而商，商则有征。是民之商不免征，而吏之商又加以罚。
今也，吏之商既幸而不罚，又从而不征，资之以县官公籴之法，负之以县官
之徒，载之以县官之舟，关防不讥，津梁不呵。然则当吏而商，诚可乐也。
民将安所措乎？此又举天下皆知之而未尝怪者，五也。若此之类，不可以悉
数。天下之人，耳习目熟，以为当然。宪官法吏，目击其事，亦恬而不问。
夫法者，天子之法也。法明禁之，而人明犯之，是不有天子之法也，衰
世之事也。而议者皆以为今之弊，不过吏胥螅Хㄒ晕椋嵋晕赳阒椋�
由此五者�