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耻，无赖之辈始贪其月饷而趋之。日积月累，以侥倖躐保，或以钻营洊升，
今专阃大员之拔自行间者，多此类也。十步之内，必有芳草，吾未敢抹煞，
谓若辈尽无可用之才。特其扬旗动鼓之时，既渐祈父之爪牙，又鲜兔置之心
腹。及至独当一面、心雄万夫，徒以学问未深、练习未精，斯识见终于未广。
忽遇枭雄之敌将，非交绥而遽败，即闻警而先逃，其罪可诛，其情可悯。
余于癸未年缮呈邝容阶参赞所译《美国水师学堂、工艺学堂、德国陆军
学堂各章程》，请北洋大臣张靖达、南洋大臣曾忠襄及时奏办，深冀总师干
者痛除精痼，幡然一变。不料其泄沓至今，此我辈所怅然失望者也。按西人
关心吾国者，皆著之文笔，谓吾国水师未精，将帅无人，不惜大声疾呼，愿
举国猛然警觉矣。今英、俄、德、法、日、意，莫不以水帅长驾远驶。我中
国海疆辽阔，海口又多，诚如张香涛制军所云“防不胜防，守不胜守”，无
论如何，海军终宜复设也。英上院公爵马君云：“海战之胜负，在铁舰翻陈
出新，大炮去迟易速”。岂可以威海之覆，因噎废食而不讲求哉！（附）
英国以水师为重，另分一部曰海军，设立大员立，以司厥事。其人必深
明水师诸事，乃足当其任：一曰总理，有综核一切之权，虽属文职，必由武
备院出身而兼理枢密院事务。尚书二员，一管船厂，一管行船。侍郎二员，
一管汇兑购置，一管出入帐目。别设监督一员，由议院转调升降，职与五大
员同，皆归国家黜陟。其下又有司官十员：曰协理官、曰管船官、曰会计官、
曰机料官、曰转寄官、曰管工官、曰管炮官、曰管票官、曰管膳官、曰医官。
此外别有数官，不归海部者，曰海国公所长、曰行船会长、曰天文学长、曰
水师学长。
侍郎与会计官同司出纳，因而另分两司，专理各处船坞事宜。第一司内
管机器者一员、管各工料之加增者一员、管理木料者一员、验工及清帐者各
二员。第二司内管煤者一员、管船厂数目者三员、管购置物件、建造楼房者
各一员。通国船厂之称头等者四处，称二等者四处。属地船厂十有五年、四
等，头等船厂皆有专员管理。水师提督所辖系船舰兵丁，及学习船中、操演
考稽各事，更有管辖。巡捕之权，平时弹压，战时防守，虽不兼理船厂，亦
可随时防察而入告焉。或谓中国海军大臣及司理者，各司厥职，能如是认真
乎？能深明水师诸事乎？昔年中法失和之时，法人在海面搜查各国商船，何
以中国不能照办？据深通西律者云：因未照公法设立战利法院耳。然而战利
法院之设，亦当今要政，不可缓矣。
查战利法院，又名司海法院，日本已经仿设，颁有一定章程，名为捉拿
敌人船货衙门。我中国尤宜聘精于泰西律例、万国公法者，及早商办，如不
能自强、不设海军、不制铁甲，虽有名目，似难施行，徒有瞠目视之而已。
附录：甲午后中外当道路军论
薛钦使疏云：外洋水师屹然能成一军者，必须有铁甲船以扼中权，有快
船以便迎敌，有碰船以作冲锋，有蚊船以守海港，有远船以接济饷械，有书
信船，有暗接电线之船以灵通消息。有雷艇，而行雷可以出奇，伏雷可以制
胜。又必有炮台以作靠山，有岛澳以屯全队，有厂坞以修巨舰，而后海军乃
缺陷。一旦有事，可进可退，可战可守矣。盖铁舰无快船、碰船为辅佐，必
转为敌之快船，碰船所困，是直孤注而已。而碰船，快船又必得铁舰数号，
始足壮声威而资坐镇。蚊船炮大船小、舱浅底平，可作守落利器，但纾驶既
缓，风浪宜避，只能在海口及沿岸浅水处驰逐接战，难为洋面制敌之具。一
中炮子，即有沉破之患。碰船亦有蒙铁甲者，船稍小而甲厚，专为冲陷敌船
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而没，谓之铁甲冲船。快船有巡海快船，钢壳快船二种。首尾设大炮二尊，
船前吃水之下暗设冲头，可以碰坏铁舰，每点钟行四十五里，洵称迅捷。总
之，以上各吕，凡经营大枝总之，以上各器，凡经营大枝海军者，缺一不可，
合之则相济为用，离之则独立无功。
许竹星使上次出使德、法诸国经办船炮，条陈海军船炮应办事宜一疏，
颇多精要，可以采用，惜篇幅太长，不能备录。
张香涛制军疏云：今日御敌大端，惟以海军为第一要务。沿海七、八千
里，防不胜防，守不胜守。彼避坚而攻瑕，避实而攻虚，我劳彼逸，我钝彼
灵，彼横行海面而我不能断其接济，彼空国出师而我不能攻其巢穴。虽竭天
下之力，费无穷之饷，终无完固之策，而国已困而不可振，故今日无论如何
艰难，终宜复设海军。查近日海战，洋人以船快，炮快为要者，与从前专恃
船坚炮巨者稍异。大约每一军必有一、二大铁舰为老营，而以穹甲快船为战
兵，以鱼雷炮船为奇兵。每军约配穹甲快船四、五艘，鱼雷炮船七、八艘。
穹甲、雷船所配，皆系大小快炮。中等穹甲，一艘长三十余丈，每一点钟行
三十二海里；鱼雷炮船长二十余丈，与鱼雷艇之轻小者有别，每点钟行二十
八海里，最为捷速。中国海军尤以断敌船接济为要策，加以防内海、护长江，
则鱼雷炮船之轻速，尤为合用。每厂造穹甲，八月可成一艘，一年可成五艘；
鱼雷炮船五个月可成一艘，一年可成十艘；大铁舰一年余可成一艘。若分向
英、法各大厂订造，则一年内外，海军数枝之船，皆可齐备应用，庶免修忽
延误。
今昌大势，自以南洋、北洋、闽洋、粤洋各没海军一枝为正办。若限于
物力太巨，则南、北两枝断不可少。此攻彼战，此出彼归，或分或合，变动
不拘，方不致困守一隅也。至水路，尤难于陆路，将领必用洋将为之，中国
未经战阵之学生，粗疏不谙之武弁，断不能用。且非用洋将，则积弊必不能
除，操练必不能精、考核拔擢必不能公。候臣将各船弁勇中，考有出色可信
者，再以派充各船管带，至各船应如何配用布置，应请旨敕。琅威理迅速来
华，并带精熟水师将弁数人同来，以便通等全局，及早举办订购。至于船上
所用弁勇，则仍须多派精熟员弁及有南子凝赴英国学习，此举尤宜从速。我
有筹巨款购多船之举，先声所翻，足见中国志气未衰，已足以隐折各国吞噬
之志矣。惟既设海军，必宜多筹船坞，而可造船坞之地，颇不易得。除旅顺、
福州原有船坞外，山东胶州、澳、广东虎门以内，宜分设大小兵舰船坞；长
江以内，尤宜分设中等船坞。除铁舰外，老穹甲及雷船，皆能入江修理。盖
兵船攻敌，无论胜负，必不能一无伤损，海军交战，不能定在何处伤损。船
坞若不多设数处，设一坞为敌所踞，或海道为敌所截，我船不能归坞修理，
数战之后，多船均废矣。此则今日固国卫民之先务，无论如何艰难负累，而
必当竭蹶以成之。
二公之言，可谓知己知彼，切中时弊者矣。
王爵棠钦使云：法国海部于去年起，将战船上中号、大号口径之炮尽行
改用快炮。凡北海、地中海之船，业经陆续回坞，在制造局中提装快炮。查
此项快炮已装于极东海面、印度洋面等处兵船矣，一则停泊中国，藉壮声威；
一则驶赴马岛以资征讨。但只除旧更新，尚嫌单薄，故拟于哈乞开司之梅花
炮外，更添马克心登飞得之快炮。马克心为近今最精最凶之器，德、奥二国
水师已有此项炮位，而法水师亦当于一年内备齐。是炮共有炮膛十具，裴药
装弹皆有活，每分时能开千响，足抵五十人。每秒时中开快枪二十响，药弹
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即用格拉及勒培尔枪之子，子储炮架之内，计有二千八百八十个，只须一动
炮架，其子即自入炮门。海部长欲令船中炮手熟悉习其法，故气五战埠各派
人员，于去腊初一日来至巴黎。每水师船厂，各派正副炮弁二员，在水师总
厂中学习马克习炮之动法、配法、拆法及收拾法。学成后给予专照，各归本
职，即委其左军械所及战船上教授各炮手，以行新法。
近数年来，各国于行海大加讲求，而以速率为尤重，商船固须借重速率，
而兵船则尤以速率为第一关�