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费动辄一、二千万金，而百姓之损失尤多，国威之摧挫不少。今乘无事之日，
筹赀自固，使敌不敢生心，国计民生均受其益。移有事时之用项于无事之时，
未雨绸缪，保全于无形者实大。语云：“亡羊补牢，未为晚也”，此轮船之
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当筹者一也。
火器另有专条，兹不赘叙。
若夫海道，尤非蹈常习故可以从事矣。测海之法，英国为最备。无论商
舶、兵舶，每次行海，必将逐日所经之水程、所遇之风色、所探海底之沙土、
所测某处岛屿之礁石，绘图立说，归而呈于海部衙门。海部再将各船所记，
参互考订，以验海途之险易。苟何处有疑，则派船专注测之，不因其他之冲
僻而有所歧视。兵船之上，必有学生沿路测量绘图，彼此考证，其讲求之勤
如此。今中国海道，隔省即不能知甚至隔府、隔县亦不备知。近来轮舶聿兴，
常行之道不敢谓毫无所见，试问各口之纡曲、浅演化、沙线、礁石，能一一
洞彻乎？各船管驾、舵工能一一留心乎？未可知也。
英国于我中国海疆自混同江而南以迄于越南一带，某省某地，无不利成
海图，详载一切。全国之外，冲要者另人为分图，或沙线变迁，即随时另刊
新图，听人售观，毫无隐秘。似宜择其所刊年月之最近者，购至中国，设立
专局，选精晓洋文之士，译绘重刊，分派各处水师轮船，责令管驾人员各于
所到之地按图覆考，相符者注册相符字样，不符者即改注该地之名。其沙礁
深浅或有迁移改挽，即随时改注。若原图有漏，即详为补载。限以半年，将
已经注改者交局一次，由避再给一分，如法查住，亦以半年一交。如是两年，
查交数次，当可作为定本，由局核刊，分给兵轮领用，则各船皆有依据。纵
素未涉历，亦可按图而索，临事不致张皇。惟测量注改，此时管驾未必深谙，
必先由水师学堂派拨测绘学生，令其随船办理。此海道之当筹者一也。
轮船之有水营，犹陆路之有城垒，必进可以战，退可以守，乃能动出万
全。况水师首重天时，暴风、重雾、寒冰，皆须慎避，安能不亟筹寄泊之区
乎？若未历海疆，何由洞澈？且水营重地，纵华、洋人等指称某地相宜，必
须老成熟悉者审慎履勘，方可举力。然其理与法有可得而言者，如此洋之经
营旅顺及威海卫，诚中外翕然称许者也。设炮台以资捍御，设船坞以备修舫，
设陆营以通接济。握东奉之最狭之隘口，拱畿甸最要之门户。
而设处又非西国应行轮船之地。我据全势以临敌人，雄固无逾于此。然
旅顺口内港水浅狭不能停大舶、屯多船。形势似尤以威海为第一，成南北适
中之地，控扼朝鲜、日本之水道，近岁经营，洵非虚没。至于中、南两洋，
则江苏之舟山、广东之南澳，均宜及时筹布。其他自成险要，无洋舶聚集，
大可建立水营、船坞，陆营后路亦可近通接济，皆设险置守之要区也。平时
军火粮饷，以十之一、二扣存水营，而仍以内地存积为根本。就目前而论，
北洋莫善于天津机器局，南洋莫善于闽省船政局。至中洋之上海机器局，则
密逃通商口岸，地势平衍，无险可扼，似较津、闽为逊。但经营二十余载，
一旦未易改图，是在他日之斟酌而变通耳。倘遇有警，则内地所积之灾火一
切，或增拨水营存储，或酌分海疆紧要省分，务使我能济急而敌不能扼阻袭
取，是为尽善之策。此水营之当筹者一也。
或谓验收铁甲船之法，其要有三：一在考究全船，究重心之斜正、隔堵
之布置、碰锋之坚利、舵机之灵捷、炮位之运动及机器、水缸、水门、药弹
舱、战台、鱼管等处位置。一在讲求炮械，德国克虏伯大炮制成，先用满药
施放，藉验炮身之坚及贯甲之力。德国水师俱用克虏伯炮械，虽操法与英国
稍异，而专用是炮者，定臻精密。一在试演慎重，俾知轮机之满力、转 大
小，船性之左右，炮弹之迟速。中国济远船，德厂所造也，而英厂颇訾议之。
昔阿模士庄厂匠师槐特说帖云：“济远船内有数处不及同时兵船之造法：一
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则分舱御水之法未妥也。尤可虑者，穹甲下各舱如锅炉，舱长约占船身三分
之一，若于下面薄铁板处钻一孔，水即易入。一则穹甲舱面虽固，然全装于
水面之下，其浮力与平稳均未尽善，倘船边有水击穿，则水入穹甲之上，甲
未损而船或沉矣。一则舵柄未经保护也。前面炮台及烟囱、风舱诸口，不宜
有直甲保护”等语，凡为临督者，不可不参考也。
船既坚矣，图既精矣，而驾驶未悉，仍与无船同也；火器利矣，而施放
未习，仍与无火器同也；水军成矣、水营立矣。而士卒未习；士卒习矣而将
领未得其人，是以军与营资敌也。夫然，故将才尤重。西国有育才之法，有
专书，有专师，分门别类，循序致精。号有一、二稍嫌繁重，而上不以为纡，
下不以为苦，盖其俗使然。今中国水师似宜再聘英国海军宿将如琅提督认真
教授者，所有南、北洋兵船、铁舰均派归训练。优者升，劣者降，以杜进。
至各省所设驾驶学堂，皆延西师分门教习。已升至第一班者，即派登舟历练，
勿使久居学堂，耽安闲而糜岁月。盖在船练习，利有数端：实事求是，不尚
虚谈，利一：阅历风涛，能耐劳苦，利二；增长胆气，温险不惊，利三；巡
游岛屿，堪资闻见，利四；随事察验，预觇才器，利五。各班之中，有志趣
远大，识虑警敏、心地纯实、功力精进、胆气凝定、身体坚壮、耐劳安分者，
存而记之，以资器使。他日为将领，为偏裨、为教习、为司机、为头目，即
在其中。最下亦可为精卒、为匠手、为听受约束之兵丁壮役。若登舟之后，
性情骄狠、颓惰轻浮、贪诈生事，一切不堪造就者，号权贵子弟，立予剔除，
以肃军纪。如是而人才不兴者，未之有也。
泰西之水师，莫强于英、法，而兵船之制度，则尤以英为最精。盖他国
水师兵丁兼充水手，英则另有水手专管行船，不分兵丁之力，较各国为尤胜。
至兵船纪律，自将领以至兵丁，皆不准无事登岸闲游及任意住宿，唯礼拜日
可给假上岸，亦不能留岸住宿。我国兵船俱未能恪尊法度，此所以有日本十
五年之案也。唐景星观察曰：“我国兵船与英国兵船同在烟台，日落时，我
国兵船对有小艇拢岸，英国兵船无一小艇湾泊，而军政宽严可见矣”。海军
章程，虽定有施教之法、考校之方，奈虚应故事。因水师全权，非若泰西归
于水师提督。我国升降赏罚、战守机宜，皆权自上操。然军情万变，事必乘
机，若遥为节制，纵不及时，必多迁延贻误。各省督抚、都统，皆有统领兵
弁之责，试问其深谙武备否？既素未悉统领教材能，复何从知偏裨优劣？而
遽委以举错升调，虽无私心。亦恐难期尽善，况假之展转贿赂者乎？查西例，
武员升降，皆由兵部；水陆提督黜陟，以其部下畅晓戎机、选获胜仗之武员
胜任，从无文职大僚而权能举错及委任军事者。
今中国于军制不能复古，悉效西法，即训兵口号亦仿西音。夫欧西兵法，
精益求精，如英之阿林邓、法之拿破仑等兵法，尽可与孙吴兵法参用。惟训
兵口号宜改华音，非但易习，而又得体耳。
中日战后，德员汉纳根日：“中国取败之道有二大端：一曰无统帅，各
督抚自保封疆，分而不合；一曰无名将，各提镇未谙韬略，闇而不明，则愎
自用。职此二端，必难望戮力同心克操胜算。”而原其流弊之极，不得不咎
中国立法之凉。盖中国律例，地方官失守城池，罪当斩首。故各省督抚以下，
莫不慓慓危惧，有事则自顾疆土，遑暇舍己从人。中国兵将号众，实则各自
为谋。泰西军制，凡将帅武弁，须由武备院肄业生考充兵弁，以次递升，必
其学成然后致用，以得充兵弁为荣。中国号亦以行伍出身为正途，但左文右
武，且视兵之流品为最卑。而凡阀阅之子弟、博雅之生徒，皆以入营伍为大
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耻，无赖之辈始贪其月饷而趋之。日积月累，以侥倖躐保，或以钻营洊升，
今专阃大员之拔自行间者，多此类也。十步之内，必有芳草，吾未敢抹煞�