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法》。该办法吸收了关税与贸易总协定中海关估价协议的有关
规定，与我国《海关法》配套，构成了我国海关估价制度的
基本法律框架。该办法规定，海关以进出口货物的实际成交
价格为基础审定完税价格。实际成交价格是一般贸易项下进口
或出口货物的买方为购买该项货物向卖方实际支付或应当支
付的价格。进口货物以海关审定的正常到岸价格为完税价格，
出口货物以海关审定的正常离岸价格扣除出口税为完税价
格，到岸价格和离岸价格不能确定时，完税价格由海关估定。
第五节原产地规则
一、原产地规则的重要性
对来自不同国家的商品适用不同的税率、给予不同的待
遇，突出了商品原产地的重要性。原产地规则实质上就是贸
易待遇原则，或者说贸易待遇建立在原产地规则的基础上。
贸易统计、国别贸易政策的制定和实施、最惠国待遇、配额、
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反倾销、反补贴、保障措施、政府采购等，都离不开原产地
规则。
随着关税同盟和自由贸易区的发展及全球经济一体化的
深人，随着全球经济竞争的加剧，不同产地的商品享有的待
遇表现出了两种极端的方向。一方面，伴随着市场准人的不
断扩大和全球贸易制度（特别是最惠国待遇和国民待遇）的逐
渐确立，不同国家的商品越来越趋向平等待遇，产品产地的
重要性似乎降低；跨国公司不断发展，生产过程在更多的不同
国家进行，使得商品产地的确定越来越困难，加剧了前述趋
势。另一方面，各国对于对其经济有重要影响的产品，对于
敏感产品或影响就业的产品，强化原产地规则的应用，甚至
到了针对某一国家的特定产品制定单独的原产地规则的程
度，将原产地规则推向歧视性的极致。过分限制性的原产地
规则，或不断改变原产地规则，都会扩大贸易限制的范围或
提高关税的税额。原产地规则成为各国政府执行贸易政策的
一个工具。原产地规则对贸易和投资的布局和流向产生很大
的影响。
国际贸易，是不同关境之间的贸易。由于经济、政治、
文化、宗教等原因，不同关境之间的贸易关系、贸易待遇仍
然存在着差别。确定不同关境的，正是商品的原产地规则。
在具体规则和技术上，商品名称不同，制造方法不同，用途
不同。技术含量不同，即使是相同商品，对各国的重要性仍
然可能不同。这些都可能导致产地确定规则的不同与冲突。
另外，适用原产地原则的具体目的，或促进贸易，或限制贸
易，影响着主管机关的具体操作。国家的贸易政策对行使司
法审查功能的法院也会产生不可避免的影响，从而可能使法
律的规定扩大或缩小地适用。
二、原产地规则协议
原产地规则应中性、统一，成为国际社会努力追求的目
标。
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1947 年《关税与贸易总协定》第9 条规定了原产地标记
方面的待遇：一缔约国在有关标记规定方面对其他缔约国领土
上的产品所给予的待遇，应不低于给予任何第三国同类产品
的待遇。该条还同时要求各国合作，防止使用商品名称假冒
产品的真实原产地、损害国内立法保护的产品的独特地区或
地理名称。1973 年海关合作理事会主持制定的《关于简化和
协调关税制度的国际公约》（京都公约），涉及了原产地的一般
原则。关税与贸易总协定乌拉圭回合谈判在东京回合的基础
上达成了新的《原产地规则协议》。
原产地规则协议，旨在建立明确的可预知的原产地规则，
促进国际贸易的发展，以公正的、透明的、可预知的、一致
的和中性的方式制定并实施原产地规则；同时保证原产地规则
不对贸易造成不必要的障碍，保证原产地规则不使各成员根
据GATT1994 的权利丧失或受损。原产地规则协议包括了定
义和范围，实施原产地规则的纪律，通知、审议、磋商和争
端解决的程序安排，以及原产地规则的协调四个主体部分，
和两个附件。
根据该协议，原产地规则被定义为确定货物原产地而实
施的普遍适用的法律、法规及行政决定，只要此类原产地规
则与导致超出GATT1994 第1 条第1 款适用范围的关税优惠
的契约式或_ 自主式贸易制度无关。简言之，该协议所包括的
原产地规则，包括所有用于非优惠商业政策措施的原产地规
则。该协议确立的纪律主要是对非优惠原产地规则确立的纪
律。附件2 “关于优惠原产地规则的共同宣言”宣布了适用优
惠原产地规则应遵循的原则。优惠原产地规则。指任何成员
实施的用于确定货物是否有资格根据契约或自主贸易制度享
有优惠待遇的普遍适用的法律、法规和行政决定，该契约或
自主贸易制度导致对货物授予超出GATTI994 第1 条第1 款
适用范围的关税优惠。
原产地规则协议在其第四部分“原产地规则的协调”中，
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提出了原产地规则协调的目标和原则，以及工作计划。该协
议提出的原产地规则协调的目标和原则是：（I）原产地规则应平
等适用于非优惠原产地目的；E｝）商品的原产国，应是完整生产
该项商品的国家，或当该商品的生产过程涉及一个以上的国
家时则对商品最后实现实质性改变的国家；（3）规则应客观、可
理解、可预知、有连贯性；（4）不应对国际贸易产生限制、扭曲
或扰乱性的影响；（5）原产地规则应以一致、统一、公平和合理
的方式进行管理；＇6）原产地规则应具有一致性；｝7）原产地规则
应依据肯定目标，否定标准可以用以澄清肯定标准。在工作
计划中。该协议责成技术委员会就下列事项提出解释和意见：
完全获得和最小操作或工序；实质性改变一税则归类改变；实
质性改变一补充标准。该协议原规定在协议生效后3 年内完
成这一工作计划，但迄今为止，这一计划也没有完成。这说
明了原产地规则协调的困难。
原产地规则协议确立的实施原产地规则的纪律，依据上
述原产地规则协调计划的完成，分为过渡期内的纪律和过渡
期后的纪律。尽管原产地规则协议要求各成员制定的原产地
规则以肯定标准为依据，该协议本身确立的过渡期内的纪律
却没有使用确切的肯定性标准，相反采用了否定性标准。原
产地规则协议要求原产地规则不得用做直接或间接实现贸易
目标的工具，原产地规则本身不得对国际贸易产生限制、扭
曲或破坏作用；适用于进出口货物的原产地规则不得严于用于
确定货物是否属国产货物的原产地规则，且不得在其他成员
之间造成歧视。世界贸易组织处理的印度就美国纺织品原产
地规则提出的申诉案表明，这种否定性要求的约束效力不大，
从而削弱了该纪律的效力。
过渡期内的纪律提出了几种确立原产地的标准：税则归类
改变标准，从价百分比标准和制造或加工工序标准。过渡期
后的纪律要求，确定为一特定货物原产地的国家，应为货物
完全获得的国家，或如果该货物的生产涉及一个以上国家，
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则为进行最后实质性改变的国家；适用于进出口货物的原产地
规则，不得严于用于确定一货物是否属国产货物的原产地规
则，且不得在其他成员之间造成歧视，无论有关货物生产者
的从属关系如何。
2（104 年9 月国务院颁布了（中华人民共和国进出口货物
原产地条例》（ 《原产地条例》）。取代了中国海关总署于1986
年发布的丈中华人民共和国�