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个尺度，用以真正评估我们所必须做的准备工作。这些标准的确还未形成。一旦建
立起来，政府就能够提供紧急资金，其它一系列的系统性改善也随之得以完成，各
项研究已经证实，这将会强化我们的第一应对体系。
所有的资金需求与其它重要事务，如政府减税计划相冲突。与此同时，由于经
济低迷，税收出现意外的缺口，在2003财政年度，政府预算出现赤字，估计总额超
过了4800亿美元，预计下一财政年度的赤字将会更为严重。美国本土安全需要拨款，
即使在某些领域，拨款已比9。11之前增加了一倍，但是，仍然远远满足不了需要。
同时，到2003年夏天，阿富汗的形势恶化了：一直有谣言说，塔利班正在卷土
重来，在阿富汗，有关基地组织活动的证据太多了，根本无法回避。美军在这一地
区的兵力保持在约10000 人左右，设立了军一级的前线指挥部。在国际稳定与援助
部队中，领导权已从英国转到土耳其，再轮到德国和荷兰，最后轮到北约。但是，
在喀布尔地区，仍然驻扎有5000人的强大部队，为卡尔扎伊总统及其政府提供安全保
障。按照波斯尼亚和科索沃维和行动的标准，这里的美国和国际部队还不到所需要
量的十分之一。
军阀们仍然保持对各省的管辖。在很大程度上，首先铲除罂粟种植的努力严重
受挫，由于长期缺乏安全保障，民事活动与援助举步维艰。铺设从喀布尔到坎大哈
的道路是重建计划的核心，这一项目被一再推迟，国际援助的总体水平低得可怜；
与在波斯尼亚和科索沃的努力相比，这里还需要15到20倍的更多援助。2003年3 月，
国防部长拉姆斯菲尔德视察喀布尔后宣布，主要战斗已经结束，战役将进入崭新的
阶段（一个“巩固”和“稳定”的阶段），但是看上去，当地的实际情况与他的乐
观似乎不太吻合。到8 月底，自从布什总统5 月1 日宣布主要战役已结束以来，伤
亡人数已经超过战争中死亡的美军人数。
到2003年6 月，为了避免国内战争，作为最后的努力，经过委员会选举，哈米
德。 卡尔扎伊总统任命地方军阀到政府内阁中任职。国际人道主义人员大多局限在
喀布尔地区。在城市和乡村，美国和国际维和部队继续遭遇抵抗，在一次威力巨大
的遥控爆炸中，有四名德国维和人员死亡。到6 月底，一名基地组织发言人宣称，
塔利班、基地组织和阿富汗军阀之间建立了新的联盟，在阿富汗东南部，招募自杀
性爆炸者的传单随处可见。8 月中旬，塔利班和基地组织的部队成功地策划了一起
大规模的，针对政府、警察部门和军事哨所的袭击。
尽管塔利班政权已经垮台，但是，其残余分子和其它反西方的势力对阿富汗政
府依然构成威胁：他们在邻国巴基斯坦境内和边界地区活动，继续提供庇护所，招
募恐怖分子，演练恐怖袭击活动。看起来，美国在这个国家的义务没有尽头，到2003
年8 月底，据报导，政府正计划把美国对阿富汗国家建设的援助增加一倍。
2003年4 月初，在巴格达被占领数月之后，解放伊拉克战争的代价越来越清楚
了。这里的斗争正在继续。自从5 月1 日布什总统宣布战争结束以来，已有60美国
士兵在战斗中死亡。在一系列埋伏、枪击和爆炸中，受伤的人数是死亡人数的三到
四倍，这表明，基层的游击战正在展开。美军已增加到约15万人，近期不可能大规
模撤出。约60％ 的美军承担了维和任务，如果不征召附属的预备部队，部队的“轮
换”是不大可能的。花费也在不断增加。正如国防部长拉姆斯菲尔德的解释，每个
月，单单伊拉克军事行动的“消耗率”就接近40亿美元。每年的费用肯定会高达1000
亿美元，这是有可能的，而且，政府现在很难找到其它国家来分摊这一负担。
2003年7 月底，在一次新闻发布会上，布什总统宣称，伊拉克战争“是整个反
恐战争的核心部分”。他讲得完全正确，军事行动是真正的核心，而这正是困难所
在。没有什么能比总统的发言更明确地切中要害：反恐战争已经误入歧途。
战略本身就有缺陷：它不是缩小而是扩大了恐怖主义问题；更多地寻找支持恐
怖的国家而不是恐怖分子本身；把战争作为首选工具而不是最后的手段；很大程度
上是单边行动而不是与同盟一致行动；在国外的军事行动上耗费了大量军费，如果
直接用于反恐行动或本土安全，对美国的安全更有益处。
不管萨达姆。 侯赛因多么邪恶，伊拉克战争都没有实现美国的预期目标。当然，
萨达姆已经失去了政权，但是，至今还没有证据表明，萨达姆。 侯赛因与基地组织
有任何联系。尚未发现伊拉克的核计划，更不要说任何类型的核武器。在生物武器
和化学化武器方面，情报部门认定萨达姆具有一定的生产能力，但是，也没有发现
什么重要线索，当然更不用说对美国构成迫切和严重的威胁了。
事实上，布什政府把重点放在伊拉克上，已经削弱了打击恐怖分子的努力，使
注意力、资源和领导发生了偏移，疏远了同盟的支持者，并且给任何希望危害美国
和美国人的人提供了东山再起的机会。找不到伊拉克大规模杀伤性武器计划，不但
削弱了美国情报部门的可信度，而且，也影响了美国阻止大规模杀伤性武器扩散的
其它努力。奥马萨。 本。 拉登及其追随者所期望的不过是美国对伊斯兰国家的再次
打击，由此激起民众的情绪，招募下一批恐怖分子。到2003年8 月中旬，沙特政府
宣布，已有3000名沙特公民“失踪”，显然已越境进入伊拉克，在他们的领土上寻
找机会，与美军展开近距离的战斗。
美国针对全球恐怖分子总体行动是毁灭性的，但是，到目前为止，尚未摧毁恐
怖分子招募、筹款和为其它恐怖袭击做准备的能力。建立多国反恐联盟的失败无疑
会使一些更有效的工作受到延误，如在法律、情报、警察和立法体系方面的协调。
更通俗地说，政府以攻打伊拉克为重点是本末倒置，这不但延误本土安全方面的措
施，而且，也降低对消除恐怖主义根源、降低大规模杀伤性武器扩散风险的重视。
不幸的是，我们现在正完全致力于占领伊拉克。因此，不管这是否是一项明智
或合理的行动，现在，无论是通过撤军让伊拉克陷于混乱状态、让复兴党重新掌权、
还是允许出现一个激进的伊斯兰国家，我们都无法使伊拉克变得更加安全。当前，
如果可能，我们必须将一次成功的军事行动转变为全局性的胜利，其手段是展示美
国在价值、理念和资源方面惊人的建设能力，同时，帮助伊拉克人利用这一机会建
立起具有代表性的政府，获得政治经济的自由，这至少能为整个地区的其它国家树
立典范。
4 月初，巴格达的雕像倒下了，华盛顿出现了一些一相情愿的想法，在这一轻
松愉快氛围中，不断有人谈起“美利坚帝国”。这是一个旧有的思想，实际上，它
是伟大的美利坚民族的自豪和英雄主义的复兴，一代人对越南战争的失败感到耻辱，
他们渴求“最伟大一代”的成功，这种思想因恐怖分子袭击美国本土而变得更为强
烈，更加愤怒。但是，美利坚帝国的想法是一种误解。它将不会使我们在伊拉克获
得成功，反而会使已经取得的，以及我们未来可能取得的许多成果陷入危险之中。
这一理念的出现是正确的：作为世界最强大的国家，美国不仅要更安全，而且，要
永远拥有更强大的武力。为实现这一目的，帝国的旧思想必须为新的战略构想所取
代。
第101空降师整装待发
2003年3 月21日，科威特某地。第101 空降师正在集结，整装待发。此时，最
后一批装备已经装车，他们将乘坐卡车，穿越科威特边境，开赴伊拉克战场。这支
部队蔚为壮观。他们全副武装，秩序井然，没有一丝嘈杂和喧哗。士兵们武器斜挎
在肩上，帆布背包整洁地挂在卡车栏杆上。这一景象表明，他们训练有素、纪律严
明，这些从容的职业化军人已经准备好几年，而现在，他们知道，参战的时刻即将
到来。
但是，这并没有更为清晰地显示出自难堪的越南战争以来，美国陆军志愿兵役
制所取得的成就，或者存在的差距。