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施，并提供相应的资源。这是一项庞大的任务，它涉及几十个机构、成千上万的人
员和数十亿美元。
最初几周，依靠借来的工作人员、有限的资金，国土安全部组织那些遭到袭击
的部门成立委员会，研究问题与相关政策，并且提出一些解决办法，忙得筋疲力尽。
这些事件极为重要，对于每一个问题和行动，似乎都需要一个相当庞大而完整的工
作班子来处理。在2002年度总统国情咨文的准备过程中，国土安全部工作人员要求
掌管一些事务，获得相应的资金，但是在内阁中，这些早期的尝试遇到了挫折。同
时，尽管没有产生明显的效果，但国土安全部继续利用紧急拨款的资助，建立一些
示范项目并进行了试点。
而布什政府似乎把精力放在了未来对伊拉克的打击上。这仍然是“支持恐怖主
义的国家”和“一次性解决”机会之类的老观念，虽然没有任何证据表明，伊拉克
是9。11事件的支持者。推翻萨达姆·侯赛因的战争预示着一次具体而令人瞩目的军
事行动，它依靠现成的手段，即美国的武装力量。如果还有恐怖分子认为，美国人
是软弱的、不愿意还手，那么好吧，这将是一次有力的打击。在长达十年的严厉经
济制裁下，伊拉克已经被削弱了，看起来，成功地对其实施打击肯定是有把握的。
在伊拉克使用武力也会带来其它机会，如突破波斯湾地区十年之久的“双重遏制”
政策；对该地区其它国家施加压力；在任何针对美国的重大威胁出现之前，在盛产
石油的波斯湾，解决对美国地区性主导地位的潜在挑战。
2001年11月，我又来到五角大楼，有机会与一位高级军方参谋人员交谈了一会
儿。是的，我们仍计划攻打伊拉克，他说。但是，还有更多的事情要做。这仅仅是
作为五年战争计划的一部分来讨论的，他说，总共还有七个国家，从伊拉克开始，
然后是叙利亚、黎巴嫩、利比亚、伊朗、索马里和苏丹。因此，我认为，这就是他
们谈到的“釜底抽薪”的含义吧。这是以色列固有思路的延伸：恐怖主义必然有一
个“支持国”，由于有足够的信心拿下它，因此，与追踪单个恐怖分子、查找模糊
不清的组织和暗中勾结相比，打击一个国家要有效得多。
在交谈的时候，他对反恐构想的广度、对构想的愚蠢给予了斥责，几乎持怀疑
态度。我转移了话题，那不是我想听的事情。而且，也不是我希望看到的发展方向。
我仔细琢磨，尽管恐怖主义的确来自这些国家，但这也是大错特错的！好吧，
可能真是伊朗在背后支持黎巴嫩真主党，暗中串通叙利亚对哈玛斯和真主党提供援
助。但是，真主党和哈马斯都没有以美国为目标。为什么把哈玛斯和黎巴嫩真主党
牵扯进来呢？假使我们先考虑某个对我们构成威胁的国家，那么，伊朗当然首当其
冲，他们正在实施化学和生化武器计划，有明显的核抱负，并有组织良好的全球恐
怖分子组织。
但是，对于美国在该地区的盟国，如埃及、巴基斯坦和沙特阿拉伯这些恐怖分
子的真正来源国，又该如何对待呢？难道首先不是这些国家的高压政策，其次是腐
败和贫穷，使众多愤怒的年青人沦落为恐怖分子的吗？对于沙特阿拉伯激进的意识
形态与直接的资金援助，又该如何处理呢？他们难道不是共同在支持激进的伊斯兰
运动吗？我们的北约盟国又怎样呢？他们的城市难道不是变成恐怖组织的集结基地
和策划指挥部吗？我们没有直接打击基地组织，而是实施一系列军事冒险去颠覆外
国的政府。
布什政府四面树敌的策略
在我看来，布什政府正把我们引入一个四面树敌的策略之中，这一策略看起来
像是在鼓动一种“文明的冲突”，而不是赢得反恐战争。对于直接处理袭击美国的
恐怖分子，颠覆这七个国家毫无用处，但是，它却使我们成为该地区每一国家和伊
斯兰世界大多数群众的夙敌。打败恐怖分子是办法是消除他们的民众支持。应该单
独以恐怖分子为目标，使他们丧失发动袭击的能力，将其组织连根拔起。我想，最
好是把恐怖分子驱赶到不得不支持他们的几个国家，然后，迫使这些国家停止支持，
将恐怖分子绳之以法。一开始就以一系列国家为敌，把恐怖分子分散到越来越反美
的伊斯兰民众中，这是一种冒险，真是愚蠢至极。
而且，军事上的可行性也是一个问题。虽然伊朗会构成挑战，它有七千万人口，
比伊拉克大得多，然而，要解决这些国家的常规武装部队，我们也许毫不费力。但
是，我们进驻这些国家后又会发生什么呢？战后计划是什么呢？我们将如何管理和
发展这些国家，为什么会认为，与以色列人在巴勒斯坦西岸相比，我们在这里能更
好地防范恐怖分子活动呢？
1982年6 月，以色列人在几天之内就一路攻入贝鲁特，但是最终陷于失败，随
后是持续了18年的撤军。我们已经设法解决了索马里问题，但感觉并不令人愉快，
在城市中，妇女、儿童和非正规武装在战斗着，这让人苦不堪言、举步维艰。
如果我们想打击那些支持恐怖主义的国家，为什么不先到联合国，提交打击基
地组织的证据，并建立审判国际恐怖主义的特别法庭呢？为什么不形成决议，它将
使我们的反恐行动获得国际法效力，使我们获得反对任何可能支持恐怖分子国家的
重要手段，然后，利用国际法并提供证据，支持我们的想法，说服有细微分歧的欧
洲参与进来，并且，继续保持与伊朗和其它国家公开的贸易往来呢？
那天下午，带着深深的忧虑，我离开了五角大楼。我希望那位参谋弄错了，或
者政府会恢复理性。
2001年秋天，打击伊拉克的军事计划显然已在策划之中，它与美国政府最高层
的政治倾向是完全一致的。到12月末，总统的演讲撰稿人已接受任务，要求“以一
两句话阐明我们打击伊拉克最有力的论据”，为总统的国情咨文做好准备。而在总
统发表了2002年度国情咨文后，政策便已牢牢地锁定了。
总统说，“我们的第二个目标是，阻止那些支持恐怖主义的政权用大规模杀伤
性武器来威胁美国，或者我们的朋友和盟国。在9。11之后，其中一些国家非常老实，
但是，他们的本性我们是清楚的。”总统也粗略地提到了北朝鲜和伊朗，但是，严
厉的指责是针对伊拉克的，按照总统的措辞，伊拉克继续“炫耀其对美国的敌视，
并且支持恐怖主义……密谋发展炭疽、神经毒剂和核武器……而且，曾使用毒气杀
害了成千上万的本国平民……同意国际核查人员入境……后来，又将核查人员驱逐
出境……它是一个对文明世界有所隐瞒的政权。”总统继续说，“这样的国家和它
们的恐怖分子同伙，组成了一个邪恶的轴心，以武力威胁世界和平。他们可以把这
些武器提供给恐怖分子……我不会袖手旁观……美国将不会允许世界上最危险的政
权利用世界上最具毁灭性的武器来威胁我们。”
这是不可避免的：我们将攻打伊拉克。
总统国情咨文的话语言简意赅、咄咄逼人。布什总统所谓的“邪恶轴心”，伊
拉克、伊朗和北朝鲜之间并无明显的联系，除了怀疑他们都有获取大规模杀伤性武
器和运载手段的野心。伊拉克与伊朗仍然不合，技术上讲，在他们之间的战斗已结
束十多年后，仍然处于战争状态。人们相信，北朝鲜事实上会把它的军事技术卖给
任何买主，但是，它与伊拉克和伊朗之间都没有供货安排。尽管所有这些国家均一
度把恐怖袭击作为国家政策的工具之一，但是，只有伊朗通过黎巴嫩真主党拥有积
极、有效的恐怖组织网络。当然，没有确凿证据证明，近期，伊朗与萨达姆政权以
及基地组织有任何联系。所有联系似乎都是纯粹理论上的，是一种最坏情况下的假
设而已。
实际上，在核扩散问题上，与伊拉克相比，伊朗和北朝鲜的威胁更大。几年来，
在俄罗斯的援助下，伊朗以和平的核能计划为掩护，一直在积极寻求核武器。随后，
布什政府披露了一些信息，它们在授权使用武力打击伊拉克的国会决议通过之前一
直是保密的。其实，政府早已获悉，北朝鲜一直在积极从事一项新的铀浓缩计划，
即使不对20世纪9