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了一些有效措施：如把公司的。。 12家公司重新组成三大联合企业，分散经营，
以发挥各大城市的技术优势，提高其在国内外的竞争能力；从本国经济实力
出发，引进世界先进技术，购买外国专利，用新工艺、新材料来提高经济效
益和劳动生产率。根据军民需要，该公司既为印度部队提供各种现代军用飞
机，也为民用提供多品种和不断更新的新型飞机。它重视科技人员，用其所
长，并对管理干部和职工实行严格录用，认真管理和考核，有计划地进行培
训等措施，使他们成为公司的智囊团，发挥其技术才干。
印度的航空事业在不断发展。尽管它在前进的过程中也遇到种种困难，
诸如对引进外国的现代先进技术如何消化吸收，如何进一步搞好技术改造等
问题，但是印度的航空业已经具有了雄厚的基础，拥有一支庞大的技术队伍，
因此印度航空业有很大的发展潜力。
（四）方便的水路运输
虽然印度的航空、铁路和公路运输起着主导作用。但印度对水路运输的
作用也没有忽视。印度有漫长的海岸线，国内河流纵横，因此，在海运和内
陆水运方面，也有悠久的历史。
印度独立后，海运业有了很大发展，现在拥有一支由 439艘船只组成的
船队，总登记吨位为。。 638万吨，这个数字还不包括总登记吨位为。。 58万吨的
177艘近海船只在内。在。。 33年的时间里，船队吨位扩大。。 27倍。
在。。 1991～1992年度，印度的海外贸易约。。 1。12亿吨。若按目前的经济增
长速度继续发展，到。。 1994～1995年度，印度的海外贸易则达到。。 1。5亿吨，到
1996～1997年度，将达到1。7亿吨。现在印度约有37％的海运业务是由印度
船只来承担。为满足将来的需求，到第八个五年计划结束时，船队的总吨位
将达
700万吨。
印度国内可资航行的河道很多，主要有恒河、哥达瓦利河、布拉马普特
拉河、纳巴达河、克里希纳河、马哈纳提河等。全国总航线可达
14500公里，
但其中只有
5200公里的主要河道和
485公里的运河适合于机械化船只航行。
印度不仅注重发展远洋运输，而且也注意促进近海运输和内河运输，影响内
河水上运输的主要因素是一些卡脖子地段。因此，政府希望通过政府和私营
企业的共同参加，打通这些卡脖子地段，以充分发挥这些航道的功能和潜力。
印度有
11个大港口，它们由中央政府直接管理。另外还有
160多个中、
小型港口，归有关邦政府管理。孟买港是印度最大的天然良港，吞吐量占全
印度港口吞吐总量的四分之一以上，主要装卸石油产品和干货；莫穆高港为
印度的第二大港，主要装缺铁矿石；科饮港和坎德拉港分别为第三、第四港
口，主要装运石油产品。
据统计，在
1991～1992年度，海运业就创造了多达
248。3亿卢比外汇收
入，获利
148。7亿卢比。1992～1993年度，海运业就已吸引了高达
10亿美
元的国外投资。外国投资大部分来自韩国、挪威、芬兰等国。
印度政府注重港口的发展，在积极寻求私营企业的参与。据统计，独立
前，印度的
11个主要港口吞吐能力仅为
3500万吨，但到
1992～1993年度，
已发展到年处理货物
1。661亿吨。在第八个五年计划期间，政府将拨款
32。6
亿卢比用于港口建设。政府准备在私营企业的帮助下，到第八个五年计划末，
把港口吞吐能力从
2。4亿吨提高到
2。5亿吨以上。政府允许私营企业参与建
造平船坞、货运泊位、集装箱集散地、仓库、储藏设备等。还允许私营企业
租借设备、场地，甚至参与港口的设计和布局。此外，政府正在克服审批中
的官僚主义，以提高工作效率。
第七章教育
第七章教育
一、国家教育的出发点
一、国家教育的出发点
于
1985年任总理后，
对教育事业同样重视，他强调指出“要对现行的教育制度进行改革”，“使
教育成为把国家引向
21世纪的工具，鼓励人们，特别是青年的积极进取精
神，促进国家的进步，加强科学与技术教育，使教育同就业和国家经济建设
的需要密切结合起来”。在这个总方针的指导下，各级政府为办好教育采取
了一些措施。在
1985年政府发表了题为《教育的挑战》的文件，接着又制定
了《1986年全国教育政策》，经议会两院讨论通过，接着又制定了《二十三
点行动纲领》，以落实上述政策。由于各级政府的重视和努力，从而使教育
事业不断发展。
二、发展中的印度教育
二、发展中的印度教育
①，仅高等学校的入学人数高达。。 350万以上，仅次
于美国和当年的苏联，居世界第三位。对印度这样一个基础薄弱、经济落后
的发展中国家，这是了不起的成绩。
而印度教育的突出变化，主要表现在以下几方面。
（一）大力发展职业和技术教育
为了提高就业人数，减少失业人员，为国家经济建设和工业发展提供迫
切需要的中等技术人才，减轻对高等教育的压力，政府对中等职业技术教育
也给予重视。由于种种原因，印度还有不少14～25岁的青少年未完成基础教
育。为了提高他们的文化水平，使之掌握一定的专业知识，成为一支中等技
术力量，政府采取多种方法对他们进行培养，为他们提供三十多个工程行业
和二十多个非工程行业的职业训练，由国家统一计划安排。为此，全国设立
了 356所常设性学校和 139所临时性学校。除公立学校外，还有不少私立培
训学校。这类学校总共容纳。。 20万人，训练期限为。。 1～2年。另外，还有。。 300
多所工业技术专科学校，每年招生5。6万人，分全日制教育和业余教育两种。
学习期限分别为。。 3～4年，培养具有中等技术水平的专门人才。
通过上述种种措施，使不少青少年成了中等技术人才，缩小文盲队伍，
减少失业人员，扩充国家人才队伍，为国家建设发挥了力量。
（二）扫盲工作与成人教育
1。 扫盲工作
印度政府非常重视扫盲工作，把成人教育列入国家计划。为了加强成人
教育，中央政府成立了国家成人教育委员会，各邦也成立了相应的组织。因
此，印度的扫盲工作取得了可喜的成绩。
尤其是近些年来，为了扫盲，印度曾开展了规模空前的成人识字运动，
1986年实行了全国普及教育计划。1988年确定了年龄为。。 15～35岁的扫盲识
字任务。在此之前，印度先后实行过“农民识字计划”、“成年妇女识字计
划”、“青年非正规教育计划”、“全国成人教育计划”等。
1989年在喀拉拉邦开展过扫盲运动，运动蓬勃开展，声势浩大，成绩显
著，其影响波及到古吉拉特邦、卡纳塔克邦和西孟加拉邦等地区，对印度的
扫盲工作产生了积极影响，运动的浪潮已涌到全国各地。目前，在。。 400万志。。
①参见《印度统汁概况》，
1994年
10月。
愿者的帮助下，约有。。 310万。。 9～45岁的人在学习识字。通过学习，尽管他们
的识字程度不一，但估计已有。。 150万人已达到初步能读英语的水平，计划在
第八个五年计划期间（1990年。。 4月。。 1日开始），能有。。 1亿人被摘掉“文盲”
的帽子。
愿者的帮助下，约有。。 310万。。 9～45岁的人在学习识字。通过学习，尽管他们
的识字程度不一，但估计已有。。 150万人已达到初步能读英语的水平，计划在
第八个五年计划期间（1990年。。 4月。。 1日开始），能有。。 1亿人被摘掉“文盲”
的帽子。
意成本与效益相结合。
第二，各地区组成扫盲委员会，该委员会由各区税务官、区议会和社会
各阶层代表参加领导，由该委员会具体落实各项计划。
第三，参加扫盲工作的人员出于自愿，大部分人不计报酬，自愿献出自
己的时间、精力和钱财为扫盲服务。
第四，为了更好地搞好扫盲工作，订出一套“加速进度、改进内容”的
教学方法，编出一套行之有效的多年用教材，集教、学、练于一体，贯彻以
学为主的原则，由浅入深，循序渐进，充分调动学生的主观能动性，加快学
习进程。
第五，随时总结经验，定期交流，不断改正错误或偏差，改进教学工作，
提高教学水平。