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所以,正如政府要注重抓利益驱动力不太大的社会公益事业一样,政府在抓两个文明建设时,也需要注重乃至偏重、强化抓精神文明建设。需要以工作上的〃偏重〃,来实现效果上的〃并重〃。这样,才可能使精神文明建设与物质文明建设实际达到的水平比较接近,使两者相互适应,相得益彰。
当然,这不是说,不要注重物质文明了,可以用精神文明建设〃冲击〃经济建设,而是要加大精神文明建设的工作力度,在效果上真正落实精神文明。
从社会发展的现实需要看,我们确实需要两个文明真正的〃并驾齐驱〃,从而带动社会与人的全面、可持续的发展。不能两个文明〃并驾齐驱〃,可能会对社会发展带来诸多问题,甚至会在一些方面〃适得其反〃。经济发展的利益驱动对〃环保〃的影响,就是非常现实的例证。
让我们坚持〃两手抓,两手都要硬〃;而且,可能应当用力度较大的〃右手〃,来抓精神文明。
各类执政团体长期执政的特点与状况的比较研究
——长期执政规律研究纲要
江总书记在七一讲话中指出,中国共产党,已是一个长期执政的党,要研究政党长期执政的规律。这里,拟对历史与现代的各类执政的集团团体、政党长期执政的特点与状况,作初步概括,以供研究总结长期执政的规律参考。
一、长期执政的政党,其各时期一般特点、状况分析:
1、争取执政期:
特点:艰难,但艰难困苦,玉汝于成。
状况:在与敌对方竞争乃至斗争中,汰炼了一批精英骨干,形成优良作风、制度。〃励精图存〃,整体奋发向上。
研究重点:政党(集团)的起因、目标、理念、人员、士气等等。
2、执政初期:
特点:精英骨干,励精图治,生机勃勃。
状况:保持优良作风;政党建设正规化;由于人的自发的利己性,因执政而利用职权贪图享乐者,时有偶发。
3、中长期:
特点:不再有争取执政期政党(集团)那种〃无权而有敌〃的艰难环境;但有执政党的掌权的利益和〃好处〃。
状况:执政经验增长,执政具有成熟性和延续性;取得较大或重大的执政成果;但政党建设有〃多年媳妇熬成婆〃似的松弛现象;为牟取执政党党员的〃好处〃而入党者(必然的)多于争取执政期,掌权的党员的素质有层次不齐乃至下降;腐败现象增多……
二、不同政党长期执政与封建王朝的执政集团长期执政
政党长期执政,可分为独裁的政党如原中国国民党的长期执政;以人民利益为代表的共产党的长期执政(前苏共,现中共)。
封建王朝的执政集团长期执政,是封建君主〃君临天下〃的〃家天下〃的执政;而独裁的政党的执政,也是独裁者〃临天下〃的执政。这里不再细论。
以人民利益为代表的共产党的长期执政,苏共和中共都曾明白无误的宣布过。但前苏共,在其七十余年的执政中,逐步使其执政从代表人民利益,变成了代表执政者利益集团的执政。即,变成了口头上代表人民利益,实际上没有代表人民利益。最终导致丧失人民的信任和支持,致使党亡且国裂。
可见,对共产党来说,能否长期执政,真正核心的、关键的问题是,是否能在建党、立党、长期执政中,始终能如其建党、立党宗旨所宣示的那样,全心全意代表人民,为人民的利益而执政。而不使其执政公开地或悄悄地变为仅仅代表执政者的利益或利益集团而执政。——这也是中国共产党提出〃三个代表〃的伟大、深刻的历史意义之所在。
当然,要做到这一点,是相当困难的,这就是〃坐江山〃之难。因为,人的利益在影响包括执政者在内的〃人〃。党的个体仍然是人,仍然服从人的社会化规律。会有自发产生的谋利乃至非法牟利现象。党的整体特别是个体,仍需要通过监督和制约,防止人的自发谋利的不良影响。
怎样的机制能促使宣示代表人民利益的长期执政的党,能够长期不变的落实其全心全意为人民的宗旨呢?——这可能是问题的实质。
三、长期执政与轮流执政比较及长期执政的督导机制
轮流执政,被认为是目前世界上能促进政党较好的执政的一种机制。其用政治利益驱动互相角逐、监督,以掌权的政治利益为驱动,监督机制是发挥得比较充分。
但是,其有不少不足之处。轮流执政的党派监督,直接目的与政治进步的真正目的有错位,有不同。前者主要可以是为了〃上台执政〃;后者应当只是为了民众,为社会。因此党派监督有从党派利益而非社会利益出发的选择性监督,可以发生刻意监督,做作监督,揭短和取悦(于选民)的非真实监督等。甚至有不择手段的监督的可能性与现实性。从政治进步的本质要求上来看,轮流执政式的党派监督,仍然是不完善的、有缺陷的乃至扭曲的,从历史发展的角度说,也可能要算是有原始性、自发性的,是初级的促进政治进步的监督机制。
无论纵看还是横看世界各国的政党和政权,无论轮流执政与否,应该能够看到:并不在于有几个党,而在于要有对执政掌权者有效的监督、制衡。以有效地防止党的个体乃至党的整体,在执政中的非法谋利和非明智行为。
如果有一种社会体制、一个党能够有效地通过适当地民主监督机制(不一定是党派监督机制,也可以是人民监督机制),来使执政中的非法牟利和非明智行为减少到较小程度,那么,这种体制就是适当和必要的,是比较科学正确的。
而我们现在已在施行的人民代表大会制度,应当和可以发展、成熟为长期有效的监督机制。
真正意义上的人民代表的民主监督,应当对掌权者个人形成真正代表人民意愿的选举扬弃性的竞争激励。这对政治进步,有最正规、实在的保证和激励作用。真正代表民意的、有效的人民代表监督(含使用选举权决定其去留),是与政治进步本质要求一致的制约激励机制。可以是比党派竞争更高级、更文明、更有代表性的促进政治进步的竞争、调动良性积极性的机制、方式。
可以说,切实发展和完善人大的代表性、监督权、扬弃与夺权,以人民的力量及时汰炼共产党的执政者的个体们(其中有些人可能利益的影响,不一定能长期代表党的整体的宗旨),汰除〃相形见绌〃者,督炼〃公仆精英〃。形成健全的机制,才能有效地促使宣示代表人民利益的长期执政的党,长期不变的落实其全心全意为人民的宗旨。这将成为共产党长期为民执政的必要条件和保证,是社会主义政治进步发展的关键,是政治体制改革的核心,也是社会主义在政治上(最终也将在经济上)高于资本主义的最重要的因素。
当然,目前人民代表监督的现实尚有不尽人意之处,代表民意的程度,代表人民监督的力度和有效性,尚需进一步完善。要使之不是〃橡皮图章〃,而是及时有效的扬弃和生杀与夺,是人民权力高于一切的〃众方宝剑〃。实现这一点,也会关系到执政者的利益,其真正有效的实现,也可能需要通过多方的努力乃至与既得利益者的斗争,才能完成。
同时,还应当看到,随着现代大众传播媒体特别是包括互联网传播联络方式的发展,正在形成现代社会了解、影响民意的新方式和新途径,可能形成民意表达、采集、会聚和监督的新模式。互联网方式的民意监督会同传统大众传播媒体的舆论监督,其作用和力度将是已往所无可比拟的。以〃地球村〃式的互联网为基础的传播媒体,将以互联网的高速、广泛性,使人类物质、精神的需求与互补,更易联络和实现;而互联网的普及、公开与透明,应当能为高效、民主、廉洁政治的建立健全,提供更有力、更方便的管理和监督的条件,从而可能形成更有效的监督机制。这对宣示代表人民利益的长期执政的党,切实保证长期不变的落实其全心全意为人民的宗旨不走样,会有非常重要的作用和意义。
充分运用现代科学的传播、互联方式,建立、形成和健全与此相适应的必要管理、考察、监督、汰选机制,以有效防止执政者个体中一些人由于个人利益的影响、不能长期代表人民利益长期执政,可能是非常必要乃至是不可或缺的。这也可能成为或应当成为人大监督方式的基础、替补和深入。
附:政党建设刍想
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