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上发挥自己的力量，卡特当然也不例外。据说，卡特是带着使用美国巨大的物力来
为更广泛的人类事业服务的决心而就任美国总统的，人权外交成为卡特外交的一个
基石。在就职演说中，卡特声称：“因为我们是自由的，便永远不能对自由在别的
地方的命运漠不关心。我们的道义感支配着我们明确地喜爱和我们一样坚定不移地
尊重个人的人权的那些社会。”他说：“如果一个政府折磨自己的人民，或为了他
们的信仰而监禁他们，或不给少数民族以公正的对待，或不给人民以移居国外的权
利及宗教信仰的权利，我们不能作作不见不闻。”事实上，卡特政府在人权问题上
确实下了不少功夫。１９７７年１０月５日，卡特签署帼际人权公约》，第二年１
２月６日，白宫又特地举行联合国人权宣言３０周年纪念。此外，美国还谴责南非
的白人种族主义政权，促进拉丁美洲和非洲国家释放了大批的政治犯。
人权外交的春风也吹到了中东。说到违反人权，恐怕没有比巴列维政权更厉害
的。以万斯为首的国务院对巴列维国王进行了猛烈的抨击，美国的新闻舆论也大肆
鼓噪。在这种情况下，原先被压制的伊朗反对派，不管他是世俗的，还是宗教的，
一下子都行动起来了。卡里姆·桑贾比的民族阵线自５０年代遭到镇压以来，已经
潜伏了几十年，此时公开走上前台，重振旗鼓。迈赫迪·巴扎尔甘创建了一个保卫
人权和自由活动权委员会，也公开散发小册子，传播自己的纲领。１９７７年５月，
五十多名律师签署了一项宣言，抗议行政部门干涉司法事务。６月，一批作家要求
废除新闻检查制度。７月，一些知识分子发表致国王的公开信，要求结束君主专制。
批评时局的各种版本的材料在市面上流传。
国王当然意识到了这股危险的暗流。他马上作出了反应。美国人不是批评他搞
专制、独裁吗！？那好，马上成立一个政党，仿效西方的政党制，让人民享有发言
权。不幸的是，这个依据他的旨意而成立的复兴党仍然是独裁的象征。尽管少数党
员可以在议会中投票反对政府的议案，但真正的决定权仍然操在国王手中。秘密警
察虽然没有去找反对派的麻烦，但是，它的眼睛仍然盯着反对派的一举一动，只不
过没有下手而已。这种自由对反对派来说显然是不够的。他们认为，国王作出的种
种宽松的姿态，不过是转移人民注意力的一种伎俩。试问，言论自由在哪里？新闻
检查废除了吗？都没有。而国王却利用一切机会对世界各国的事务品头论足。在国
王眼中，美国是“伸缩性的社会”，英国工人“懒散”，而意大利则是‘动乱”。
他告诉美国人，真正缺乏人权的地方正是美国。在美国，腐败盛行，而在伊朗，小
偷都进了班房，即使是他享有高位，也不能例外。他断言，人权问题在伊朗并不存
在，伊朗人享有可以想象得出的一切人权。
在伊朗的人权问题上，美国政府井木能以一个声音说话。国务院对伊朗大加鞭
挞，而白宫对巴列维却屡加抚慰。１９７７年１１月１５日，国王访问华盛顿，伊
朗学生在白宫外面进行示威，示威者打出了“处死国王”的旗帜。华盛顿出动了武
装警察，使用了催泪弹。正当卡特在白宫的南草坪上致词欢迎国王时，一阵风吹来，
催泪弹的烟雾包围了宾主双方。正在致词的卡特流着泪，而前来采访的新闻记者也
是泪流满面，全世界都能通过电视转播看到这奇特的一幕。在会谈中，卡特盛赞国
王领导下的伊朗取得的成就，只是婉转地提到，国王是不是可以采取缓和的政策，
与持不同政见者进行协商，放松镇压政策，以便缓和一下人权问题？国王却表明自
己无能为力：伊朗之所以加强“法制”，是为了对付苏联的共产主义。如果苏联的
威胁解除了，伊朗的局势当然可以缓和，但目前很明显做不到。就这样，国王利用
美国在战略上的需要，轻松地挫败了美国的人权外交。１９７８年新年前夕，卡特
总统访问新德里，在归途特意访问了德黑兰，与国王共度新年。这只能说明，美国
人权外交的真正目的并不是为了建立一个更公正的社会，而是为了美国的战略利益。
当人权问题影响到美国的国家利益时，美国宁愿放弃这个问题。这正是卡特及其国
家安全事务助理布热津斯基的现实主义政策，而万斯国务卿和他的国务院似乎并不
明白这一点。因此，美国在伊朗问题上并不能以一种声音说话。
伊朗虽然是美国在中东地区最重要的盟友之
一，但美国要干的事情实在太多了，以至于有意无
意地忽视了伊朗。白宫如此，兰利也是如此。
当伊朗危机发生时，卡特政府正忙于其他事务。卡特压根儿就没有想到伊朗会
出现什么问题。
卡特１９７７年１月２０日才宣誓就职。就任以来，他在外交方面立即展开了
全方位的出击。从人权外交到重签巴拿马运河条约，从中东的戴维营会谈到中美建
交，从限制战略武器会谈到防止核扩散条约，每一件事情都是千头万绪，需要耗费
大量时间和精力。伊朗危机的高峰期，美国正在进行戴维营会谈。卡特总统费尽心
机，终于把埃及的萨达特总统和以色列的贝京总理这对死对头拉到了一起，此时他
们正在戴维营唇枪舌剑。实现埃以和解是卡特中东政策中极为重要的一环，卡特已
经把全副身心投入其间。同时，美国和苏联之间正在进行限制战略武器的会谈。１
１月和１２月，中国和美国建立正式外交关系的谈判也在秘密进行，这些都是要求
卡特和布热津斯基亲自关注的重要谈判。紧迫性一点也不比伊朗问题差。美国外交
决策的几位关键人物：卡特、布热津斯基和万斯都忙得团团转。卡特和布热津斯基
留守国内，万斯正在中东斡旋。华盛顿的紧张状况，连身处德黑兰的沙利文也感觉
到了。
国务院已经代卡特草拟了一封致巴列维的信件，准备通过抄利文转交，但卡特
连签名的时间都没有。最后因时过境迁，这封信竟然没有发出。布热津斯基常常是
一个会议还没有开完，就匆匆赶往另一个会场参加另一个更为重要的会议。布热津
斯基后来痛苦地承认，在伊朗危机变得非常严重之前，高层决策人士的注意力全部
集中在其他一些非常耗费时间和精力、使人必须全神贯注的问题上。华盛顿是在１
９７９年１１月伊朗扣留了美国人质后才真正重视伊朗问题的，在此之前，它根本
无暇顾及。
接到沙利文１１月１日的告急电后，布热津斯基根据总统的委托，召开特别协
调委员会会议。布热津斯基与万斯不和，这在华盛顿已经是一个公开的秘密。他早
已知道国务院会另出蹊径，但天赐良机，万斯刚好不在华盛顿，布热津斯基得以独
断专行，甩开国务院放手大干一番。不料克里斯托弗还是提出一个议案，要求国王
继续实行自由化。布热津斯基对此当然恼怒。可恨的是，中央情报局局长特纳竟然
也随声附和，这就让市热津斯基觉得有必要采取一些组织措施了。中央情报局德黑
兰情报站工作不力，应该受到申斥。沙利文执行的是国务院的指示，他的话也不能
相信。要了解真实情况，唯有向德黑兰派出自己的特工人员。１１月９日，布热津
斯基向德黑兰派去了一位秘使，这是一位美国大公司的老板，但以前是中央情报局
德黑兰情报站的站长，熟悉伊朗情况，与国王有私交。布热津斯基让他在伊朗利用
各种关条，向美国决策者提供情况。紧接着，美国财政部长布卢门撒尔也来了，中
央情报局第三号人物鲍勃·鲍伊也来了，参议院多数党领袖罗伯特·伯特也来了。
他们带着布热津斯基的意见，向国王表示美国的支持。对这种做法，沙利文表示不
满，特地发报向布热津斯基表示抗议。布热津斯基可不会在乎一个大使的意见。根
据布热津斯基的建议，卡特总统向布热津斯基、特纳和万斯写了一个便条，对情报
工作进行了申斥，以表达总统自己的不满。布热津斯基担心只申斥特纳会引起其他
人的反感，干脆建议总统把自己一块骂了。结果，１１月１１日，万斯等人便收到
了卡特的便条：“致赛伊、兹比格、斯坦——我们政治情报工作的质量不能使我满
意。估计一下