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FSX型战斗机交易展开了一场争论，一项
非明文规定的宇航工业政策由此产生；半导体工业的衰落和半导体制造技术
公司的创建；在超导体工业和高清晰度电视工业领域发生的类似事件；欧洲
亚微米硅计划等带竞争性的新动向。结论是同样的：只有仔细考察和全面变
更有关政府和企业的旧观念，改革才会见成效。
第三章论述了美国管理国家经济和政治生活能力的大小取决于改革和革
新的成败。以美国在商业用人造卫星观测地球方面的领先地位下降作为一个
例证，尽管在这方面是法国而不是日本的体系更有竞争力。本章将对在华盛
顿的企业与政府的相互关系作一番详尽的考察，同时开始分析某些主要有关
机构，他们的利益所在以及彼此间的关系。
第四章继续描述和分析企业与政府间关系，重点放在医疗保健器械制造
工业、国会、食品与药物管理署和医疗照顾补贴署。前几章提出，美国工业
界采取集体行动的重要性日趋上升，本章将剖析一个采取了集体行动的、富
有创新精神的行业组织——医疗保健器械制造商协会。在第二章中已经论述
到如何处理一种行业与联邦政府间的关系，本章将继续探讨这一问题。
第五章的重点从行业一级转到公司一级，着重讨论公司如何处理与政府
的关系，分析大公司“驻华盛顿办事处”的任务。文中较详细地考察了国际
商用机器公司政府事务办公室的组织机构与业务活动。叙述该办公室在两种
情况下是如何起作用的：一是本世纪
70年代和
80年代巴西为国产微型电子
计算机保留国内市场，另一次是日本在
80年代扩展本国电信网络。另外还探
讨了其他公司政府事务部的活动。
第六章总结了本书的几个主题，归纳了几点经验教训，并向美国的经理
人员和政府官员推荐了若干应采取的行动。
虽然本书论及的变革范围广泛，涉及每个行业，但只集中谈到一些公开
招股的大公司及其所属行业的情况，以便说明变革和变革带来的影响。本书
着重讨论一些部门；美国要想重新得到全球性竞争能力，再展雄风，改革这
些部门迫在眉睫是一目了然的。
自序
自序
训练班这一批批学员真的太理想了，当教师的实在无可挑剔。大约
2／3
的学员是美国人；其余的是从日本、德国、法国、英国和斯堪的纳维亚等国
家来的。刚开始任教时，论年龄，头几批学员似乎可以做我的父母，我尊重
他们的年龄和学员群体多方面的丰富阅历，以这种态度和他们相处。当然，
岁月催人，而今的学员就更像小弟弟、小妹妹了。但我对学员的尊重不减当
年。学员都是通用汽车公司、菲利浦公司、富士通公司和美国电话电报公司
的生产、研究、财务、销售等部门的经理，或是花旗银行、日本兴业银行、
中华人民共和国政府和美国国防部制定计划和战略的人员；学员们的成就和
知识使我眼花缭乱，他们主要是互相学习，我不过是从旁协助的人，是个交
流知识的“交通警”罢了。
高级管理学训练班和哈佛大学研究生班所开课程一致。教员是由财政金
融学、商品销售、生产、组织机构运转、战略、控制与信息系统等方面的资
深教授组成。我们多少有点象个教研组，尽量把不同学科揉在一起，以适应
经营管理人员工作多方面的需要。因其错综复杂，是很难完美地组合在一起
的。这项课程的参加者，我们不称他们为学员。他们对这种教学法的成功比
教员自身感受更深。我的教学重点是研讨公司所处政治、社会和文化环境以
及公司在这一环境中的合法地位。
我这门课叫做“企业、政府与国际经济（BGIE）”，一开始先比较各国
的战略，分析近
50年来各国目标与政策的演变过程。其间千差万别，往往结
果迥异。举例说，德国和日本决心从第二次世界大战的废墟中崛起，在世界
市场上争得一席之地，制订了一套贯彻始终的政策，鼓励储蓄，投资关键性
工业，经济表现十分出色。而美国的目标则是复兴战败国、捍卫“自由世界”
和保证国内生活水平不断提高；这些目标比较分散，有时还自相矛盾。为此，
实行的政策是鼓励消费、对一切国家开放市场，因反对托拉斯而对工业合作
大泼冷水。结果，经济相对衰退；到了
1989年，美国已沦为世界最大债务国。
一个国家的战略，即目标与政策，并非存在于真空中。它产生于该国的历史
环境，植根于该国的社会、政治、文化和意识形态，为该国各种社会公共机
构及其相互关系所决定，又随着环境的变化而发展。正因如此，有些国家尽
管经济运作多年每况愈下（如美国的贸易赤字和前苏联的商品匮乏）而无毅
力奋起，或无法改革。当前苏联和东欧各国决心整顿经济，改变政府与企业
的任务和关系，弃旧图新，割断和环境的旧联系，改变战略时，它们便着手
进行改革了。美国目睹自己在世界经济的关键部门竞争能力不断削弱，实力
与控制权随之下降，也就感到需要开始改革了。讲改革，谈何容易。讲改革
便要与传统思想决裂；与决定正义、经济、自我完美、自尊心等价值观念并
赋予这些价值观念以习俗活力的种种原则决裂；与赋与政府及企业的目标及
其合理地位的旧观点决裂。虽然搞改革出于实用主义的原因，但随着改革的
进行，不可避免地会播下一套新道理、新观念的种子。不论在美国，还是在
前苏联，改革者自然不愿亮明新实践反映出的新观念，以免惹起无谓争论。
然而，要想改革见效，受欢迎，取得合法地位，实际上仍然需要把新观念讲
得一清二楚。
进行改革了。美国目睹自己在世界经济的关键部门竞争能力不断削弱，实力
与控制权随之下降，也就感到需要开始改革了。讲改革，谈何容易。讲改革
便要与传统思想决裂；与决定正义、经济、自我完美、自尊心等价值观念并
赋予这些价值观念以习俗活力的种种原则决裂；与赋与政府及企业的目标及
其合理地位的旧观点决裂。虽然搞改革出于实用主义的原因，但随着改革的
进行，不可避免地会播下一套新道理、新观念的种子。不论在美国，还是在
前苏联，改革者自然不愿亮明新实践反映出的新观念，以免惹起无谓争论。
然而，要想改革见效，受欢迎，取得合法地位，实际上仍然需要把新观念讲
得一清二楚。
是
1991年约翰·罗森布拉姆教授最先在哈佛采用
的（这位教授现任弗吉尼亚大学商学院院长），哈佛商学院的布鲁斯·R·斯
科特教授也采用这套教学法授课。从此以后，其他许多教师又发展、丰富了
课程内容，到了现在，把世界多数重要国家都纳入
BGIE个案研究范围。由于
各国战略争奇斗胜，影响到企业兴衰，有时竟成了企业的命根子。难怪经营
管理人员都认为这门课程大有学头。不过这门课程也叫有些国家的学员感到
很不是滋味，如美国学员。因为在世界经济里，美国的战略最欠缺的恰好是
竞争能力。
后来，讲授内容逐步超出国别分析，进而考察各国间石油、货币和贸易
的全球性流动。我们研究在这些国际比赛中，谁是主要选手，比赛规则是什
么，选手和规则是怎样变的，为什么会变。我们还研究巴西、墨西哥乃至最
近美国面临的债务危机，这一来，学习这门课程就具有更大的紧迫性了。
最后，我们还分析各国的特点，表现在政府与企业间的关系各有不同，
还经常变动。以通用汽车公司约从
1917年到
1985年这段时间的情况为例，
描述公司的体制变迁，描述管理人员和被管理人员间关系的变化，以及公司
与政府关系的演变，这些变化反过来又改变了各种独有的管理权旧概念，乃
至企业目的本身这一旧概念。在美国出现的半导体制造技术公司，这种体制
性变化便是眼前的实例。半导体制造技术公司是一些独门独户的小半导体公
司结伙与美国国防部挂钩组成的企业，目的是要在纵向联合的日本电子巨头
的猛烈竞争冲击前站稳脚跟。日本这些电子巨头是跟日本政府结为一伙的。
课程描述历史过程，暗示出思想观念的变化是大势所趋。简而言之，美
国学员发现了本国的个人主义观念，连同一向强调的财产所有权、市场开�