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的现实正在破坏一向被珍视的神话。美国事实上已从一种意识形态规范走向
另一种意识形态规范。美国这样做，并非心甘情愿，只是为了支撑本国经济，
从而保持本身的政治、社会原则而不得不这样做。
企业与企业竞争，不受政府干预，这一旧观念被现实粉碎了：政府参加
了干预。有一切理由相信，政府干预会愈来愈多。
意识形态规范的转变还破坏了第二个神话，即国家权力有限论。旧的信
条是管制愈少，事情愈好办，政府的过问要不断受到控制，政府各个部门要
分权，要彼此牵制。危机发生，企业集团互相碰撞倾轧之时，政府应作出反
应；但决不要制订计划，决不要提前系统地考虑社会的需要，也不要提出国
家的远景规划。可是不管怎样，政府已经在制订计划了，而且非制订计划不
可。对此，有的人提心吊胆。部分原因是这样做，又威胁到第三个神话：私
有财产所有权。
分权，要彼此牵制。危机发生，企业集团互相碰撞倾轧之时，政府应作出反
应；但决不要制订计划，决不要提前系统地考虑社会的需要，也不要提出国
家的远景规划。可是不管怎样，政府已经在制订计划了，而且非制订计划不
可。对此，有的人提心吊胆。部分原因是这样做，又威胁到第三个神话：私
有财产所有权。
然后按他们的要求去做。今天，《幸福》杂志排出
500家大公司的经理
们则不同了。他们只能从华尔街那些极精明的股票经纪人炒卖股票的活动中
去揣度股东们的愿望。这些经纪人的唯一目标是赚钱，为客户捞钱，而且越
快越好。至于这样于是在促进还是破坏公司的长期兴旺，他们是丝毫不感兴
趣的。
许多经理承认股东所有权制神话的消极作用，但是他们还是抱着这一神
话不放，因为他们的权力来自这一制度。如果这个概念没有了，他们又该从
哪里获得他们的权力呢？在实践中，答案是清楚的。权力来自受他们管理的
员工，来自他们活动于其间的社会。这就是新的现实，是令人不寒而栗的。
如果权力来自被管理者，那么和雇员的关系就不能再是冤家对头了，不能再
单纯地按雇佣合同办事了。这种关系必须允许员工有参与管理的意识，决策
要征求他们的意见以达成共识。如果权力来自满足社会整体的需要，那么这
些全社会的需要就必须由政府来加以确定，确定的方法要可靠，要利索。如
果全社会的需要是要求各行各业内部以及行业之间加强合作，以便产生规模
经济效益，以便集中财政与技术力量同其他国家展开竞争，那么反托拉斯法
界定的市场竞争神圣原则就必须让位。如果政府的任务是自始至终采取可靠
办法确定社会的需要，并创造条件促其实现，国家权力有限论就站不住脚了。
美国的经理们还看到另一个神话正在破产。这个神话就是分工越细越
好，越专越精，专业化程度高准会带来令人满意的成果。核动力设备、氟利
昂和有毒化学药品的制造商们已经懂得这个概念是根本错误的。我们痛感生
活在一个脆弱的生物圈里，是个一捅就破的蔚蓝色大气泡；在这个气泡里，
我们的行动可能会产生全球性的后果。整体论要在这里生根，如果没有“部
分殃及整体”的意识，部分本身就不合情理。
我在前文把这叫做从“政府不干涉主义”向“社会共同管理主义”过渡。
“政府不干涉主义”一词很合美国人的口味，而“共同管理主义”则不然。
因此美国的公司经理可能会觉得用这两个词语来解释当前的转变会帮倒忙。
他们主张解释变化要慎之又慎，用词要老板们一听就觉得符合公司的利益。
然而对于抓改革并要说服别人相信非改革不可的人来说，从意识形态角度分
析问题至关重要。只有这样做，才能暴露出可能受到冲击的规模与范围：种
种神话、社会心态、种种等级制度以及受到这一思想概念过渡威胁的集团利
益。
种神话、社会心态、种种等级制度以及受到这一思想概念过渡威胁的集团利
益。
处理政府与企业间的关系
现在我们来谈有效地处理好改造美国政府与企业的任务及其关系的第三
步：关系的处理问题。
因为政府政策对企业很重要，所以企业对于政府的政策及其动向有强烈
的兴趣。这种兴趣有两个方面：第一，企业愿意协同政府制订政策；第二，
当政府政策最后决定下来之时，企业愿意做到随时按照政府政策迅速地校准
自己的战略。
这两个方面构成了公司内处理有关政府事务的职能。不幸的是这项职能
一向被美国公司所忽视。即使也有例外的情况，这些与政府有关的事务（GA）
也是被人们从狭窄的、局限的角度来看待的；人们常常只把这些事留给“驻
华盛顿办事处”，将它与决策总部分开，认为它是命令的执行者，奉命搞掉
这条法案，或推动通过另一条法案就够了。作用类似消防队，是防御性的，
特别是缺乏长期战略。政府事务经理人员的任务是应该懂得如何影响国会议
员和内阁部长们，以求达到公司的目标。这些目标是早已制定好的，政府事
务经理人员并未参加制订。他们经常向公司法律总顾问报告，法律总顾问布
置任务总是处处墨守法规，讲究正式法律手续，通常摆出要跟政府打官司的
架势。政府事务经理人员的任务是站在公司的立场上在华盛顿作战，却没有
给他们留下运用策略或作出妥协的余地。
企业对于制订国家政策可以作大量贡献，蕴藏着丰富的信息和能力，是
立法人员和行政官员所需要和想得到的。同时，政府又在许多与企业利益攸
关的事情上有决定权。干练的政府事务经理人员可以一面以公司或本行业具
有的能力和知识帮助政府，同时又制订出企业的战略，使之符合全社会的需
要。这里是一条有来有往的道路。政府事务经理人员如果对本公司或本行业
的业务活动没有什么影响的话，他或她在对政府或国会这一面就不能发生影
响。对国会有影响，不仅要看向国会提供的信息可靠性如何，也要看企业对
国会关注的问题是否放在心上。从政治角度简单说来就是，如果企业的利益
符合全社会的利益，国会就会作出有利的反应。反过来说，如果企业只看到
股东的利益，它们的利益自然就不会在国会中得到合法的地位了。当然，社
会利益和股东利益之间并不一定会有冲突，尤其是对企业的长期利益来说，
两者之间不应该有冲突。因此，在许多情况下，所谓冲突只不过是一种心态
和处理方式而已，并不牵涉到实质问题。
响。对国会有影响，不仅要看向国会提供的信息可靠性如何，也要看企业对
国会关注的问题是否放在心上。从政治角度简单说来就是，如果企业的利益
符合全社会的利益，国会就会作出有利的反应。反过来说，如果企业只看到
股东的利益，它们的利益自然就不会在国会中得到合法的地位了。当然，社
会利益和股东利益之间并不一定会有冲突，尤其是对企业的长期利益来说，
两者之间不应该有冲突。因此，在许多情况下，所谓冲突只不过是一种心态
和处理方式而已，并不牵涉到实质问题。
第一章概述企业——政府关系的不同体制，概述日益相互依存的世界上
这些体制之间的竞争。在这一章里，将要描述几个在全书要使用的概念，这
些概念可以用来解释各国体制的不同之处，也可解释在某一特定体制内发生
的变化，尤其要谈到美国体制的变化。这些概念就是：
一、“观念”两种类型的观念——“政府不干涉主义”与“社会共同管
理主义”。
二、“合法性差距”，这种差距使一些机构的实践（例如政府或企业的
行为）和社会上占优势的观念相背离。
三、“社会需求”，有哪些可供选择的模式能使企业适应社会需求，用
哪些不同的决策方式来确定不同时期的社会需求以及这些需求牵涉到社会上
哪一部分人。
四、“管理权的不同来源”，由此引出对企业目的的不同概念。
第二章举出几项美国的改革实例，分析这些事件在管理上的涵义。这几
个实例是：1989年春围绕美日之间
FSX型战斗机交易展开了一场争论，一项
非明文规定的宇航工业政策由此产生；半导体工业的衰落和半导体制造技�