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（二）田赋附加
1附加之苛重
田赋改归地方后，原规定不得添设附加税，但当征赋之权操于地方之手后，附加摊派则难以限制。各省不仅以革兴、建设所需之费不足为理由征收田赋附加税，甚至行政费用不足也取之于附加税。1931年裁厘后，地方收入税减，凡自治、公安、保卫、卫生、教育、筑路、水利等各项经费皆取汲田赋附加和摊派。致使田赋附加迅速增加，甚至超过正税的若干倍。如湖南田赋附加超过正税三十倍，一般都为十倍。附加税种类也很多，江苏省附加名目达一百四十七种，少者也有十几种。田赋附加层出不穷，变本加厉，有按田附加的、有按两附加或按户附加，省附加加于上，县附加加于下。田赋附加税无限制的征收，实是对农民的残酷掠夺，使农民难以负担。如四川刘湘防区内，每种一斗田，丰年收谷一十余石，每石售洋六元，计一百二十元。一斗田纳正税六元，另征军费三十元，附加税二十元，临时摊派款十元，烟亩捐六点二元，团费六点五元，共七十八点七元，而各区乡镇保甲，亦乘机盘剥，挨次附加，一斗地总计竟交至九十余元，农民一年所余仅为三十余元，一年田赋和附加税竟占土地总收入的百分之七十五。如遇欠收之年，土地所入还不能满足政府的赋税需要。田赋附加税的苛重情况，据国民党政府官员说：“现查各省具报表中，所列田赋附加税，有带征教育亩捐、农民银行基金亩捐、建设亩捐、以及其他附加等，名目繁多，不胜枚举，总计每亩带征各款，竟有至超过原有正税一倍乃至二、三倍之钜。”他担心滥征附加税会“养成民间太原市恶田地之危险心理”。
2田赋附加的整理
鉴于田赋附加名目繁多，农民不生负担，“为防患于未然计，对此种事项，不能不加限制。”1928年10月国民党政府财政部颁布限制下收田赋附加办法八条，主要内容是：（1）田赋正税附加的总额不得超过当时地价百分之一，已超过者不得再增，并须陆续设法核减；（2）田赋附加的总额不得超过旧有征税之数，至多与正税同数为止。其已超过正税者，不得再加附损，并须陆续设法核减。此外还规定田赋改两为元，漕米改石折元征收；同时要求清丈土地，核定地价。并严申如各县不照此规定执行，擅自增加田赋附加者，撤职查办。但实际上只是纸上谈兵，各县官吏借口田赋未达到地价的百分之一而增加田赋，或借口附加未达到正赋相同之数百增加附加税，任意征收附加税之风不仅没有煞住，反而越来越厉害。为此，1933年国民党政府财政部又颁布《重订整理田赋附加办法》十一条，除重申前颁分条内容外，规定超额的附加分别裁减，裁减的顺序以行政费为先，事业费为次，一律在1934年内整理完毕，财政部于必要时派员会同整理。还规定地价的计算应按最近三年之地价分等估计。此法虽比前法完整，但各县地价多未经呈报，实陡上也未兑现。
1934年5月国民党政府财政部召开第二次全国财政会议，讨论减轻附加税、取缔摊派的办法。最后议决有六条，其中关于田赋负担的决议为：（1）减轻田赋附加。议定自该会闭幕之日起，对于田赋永不再增附加税，至于以前附加各种捐税，概须分期减除，并以土地陈报后所增赋额，尽先抵补减轻附加后收入的不足部分。（2）废除苛捐杂税。议定自1934年7月起至12月底止，地方斟酌情况，分别先后，逐一废除。此决议施行结果，如果从官方数字看，1934年7月至12月各省田赋附加税共减七百二十万元。而实际上实行减轻田赋附加只有三省一市。除掉北平市外，江苏全省只减十余万元，安徽全省所减不到七万。真正能够勉强实行财政会议底决定方针的，至多只有浙江一省。其他省又怎样呢？四川当时本是有名的人间地狱，财政会议闭幕以后，各县田赋非但不遵令减轻，并且把过去种种劣迹尽情发挥，予征田赋。又如江苏扬中县，农民推派代表赴省请求减轻田赋附加，据呈报，该县附加仍然超过正税三倍。县府奉省旨意批复减轻田赋的请求“应毋庸议”，也就是不准农民代表提出减轻田赋的要求。广东在整顿田赋附加后，田赋及其附加又增加了一倍。本来，田赋和田赋附加已在为各省重要财满腔热情，要减轻或整顿，也决非易事，有些省在“废除苛杂”的口号下，将有名目的捐税，改为无名目的摊派，在摊派制度下，农民负担加重的程度也就更难估计了。
（三）田赋预征
国民党政府田赋附加比非洋政府统治时期有过之而无不及，田赋预征也达到了无以复加的程度。田赋预征最严重的是四川省，每年多达三次四次甚至七次八次，各防区军阀在1935年预征田赋的情况如图表11…2所示。
图表11…2
驻军名称 一年内征收次数 预征达到年度（公元）
21军 6 1975年
28军 5 1991年
29军 7 1978年
23军 8 1971年
新6军 5 1965年
黔军 5 1946年
各军阀防区内一般都预征田赋三十年以上。农民一年要多交几倍的田赋，而家民耕种每亩田所得的收入，除去人工、种籽、肥料、农具等费用开支外，较好的最后可得二三元或四五元，如果每亩课征四、五元乃至十几元的田赋，则农民连最低的生活也不能维持，因此人民不堪负担，多将田单契据贴于门上，说明本人无力偿欠，请官厅将其田契没收，不要捕捉索税。田赋预征在全国和地同样严重。安徽因连年受灾，国民党政府又要预征钱粮，农民苦不堪言，愿受死刑以减免，出现了“以命完粮”的悲剧。
田赋、田赋附加、田赋预征加速了农村经济的崩溃。
（四）田赋征实、粮食征购和征借
1田赋征实
（1）实行田赋征实的原因
抗战开始，沿海和华中富庶地区相继沦陷，国民党政府失去了主要税源之地，加之物价上涨等原因，财政收入受到严重的影响。为了适应抗战的需要，国民党政府实行了战时财政政策，田赋改征实的是适应战时财政经济需要的财政措施之一。1941年国民党中央以平均负担、增加税收、合理分配、调剂粮食、改进税收为理由，接管各省田赋，对田赋改征实物。
（2）田赋改征实物的经过
抗占开始后，物价上涨，尤以粮食为甚。一般依靠薪金生活的中下级职员和居民几乎无法维持最低生活。政府经费支出，也随物价高涨而膨胀。为适应日渐增长的庞大费用，各地政府开始加倍征收田赋。但即便如此也难以平衡财政收支，更难于平抑物价，各地先后对田赋实行征收实物。将田赋征实首先付诸行动的是山西省。“七·七事变”后，山西成为战场，当地驻扎军队很多，由于物价高涨，军队筹粮困难，加上晋纱跌价，省税收入大受影响。1939年春，军队采用按户等摊派的代购办法，名为代购，实则是派收，而粮价上涨已超过派购价几十倍，人民赔累不堪，纷纷要求救济。山西省政权不得不规定停止派赡，将田赋改收实物，以供给军队。1940年这项措施在山西全省实行。以后福建、浙江、甘肃、陕西地相继实行田赋征实。这是各省政府在物价上涨的情况下不得已为之的办法。
1939年9月，国民党政府军事委员会同行政院共同颁发《战区土地租税减免及耕地荒废求济暂行办法》，规定战区土地税得以农产品按市价折算缴纳实物。这是关于田赋征收实物的第一个中央政府级法令文件。1940年7月国民党政府又制定《1940年秋实行军粮民食统筹办法》，全文共十一条，其中关于实谷折征田赋的规定是：粮食筹集方法是征购和实谷折征田赋；田赋征实应由各县政府会同征收处斟酌地方情况决定；折笮的价格应以地方政府田赋开征时的市价为准。这是国民党政府关于田赋征实具体办法的最早规定。1941年5月国民党五届作中全会上作出中央接管田赋和实行田赋征实的决议，同年6月召开国民党政府第三届全国财政会议，制定田赋改征实物的四项原则：（1）从1941年度下半年起，各省田赋，战时一律征收实物；（2）折征标准以1941年度正附税总额每元折征稻谷二市斗（产麦区得征等价小麦）为标准，其赋额较重之省分，得请由财政部酌量减轻；（3）各省制定实施细则由财政部批准后实行；（4）各省征收实的，采用经征和经收分立制度。国民党政府在抗战时期田赋征实政策