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外，还有少数职业学校。
③全民识字运动。建立和巩固发展革命根据地，必须依靠广大有觉悟的
工农群众，主要是农民。旧中国90％以上的农民是文盲，这就成了革命根据
地必须解决和克服的一个重要问题。为此，苏区开展了全民识字运动。
1929年，红四军第九次党代表大会决议中特别规定了关于红军的文化教
育问题，要求各纵队政治部负责编制青年识字课本，开展文化教育。1930年，
徐特立来到苏区，毛泽东委托他组织识字运动并指出：“游击区域应当有带
①
游击性的教育。” 1932年人民委员会令 （第六号）《政府工作人员要加紧
学习》，专门对政府人员的识字问题作出规定，要求所有的省区县都设立识
字班，所有的工作人员都要强迫识字，程度稍高的成立读书班。
1933年8月，教育人民委员部发布第十二号令《颁布夜校办法大纲》，
对群众的识字教育作了规定。要求一般的青年和成年男女必须达到“普遍的
②
能作报告，能看各种文件，最低限度也要能看标语和路条” 。
识字教育的开展，主要按工作单位或居住地区，通过建立识字班、识字
组或夜校来组织进行。此外机关、工厂、红军联队或村中的俱乐部、列宁室、
列宁小学、工会等也负责识字工作。1933年10月，中央文教建设大会决定
从中央到乡均组织消灭文盲协会，“成为独立系统的、广泛的群众组织。在
③
行政上，受各级教育部指挥、监督并帮助工作进行”。识字教育的教材有《红
色战士读本》、《看护识字课》和《工农三字经》等。
苏区的全民识字运动，是中国教育史上的首创，它动员广泛，组织严密，
形式多样，成效显著，对革命根据地的建设和发展起着重要作用。
5。国民党政府统治区的教育
（1）三民主义教育宗旨
1928年，南京国民政府通过“中华民国教育宗旨”，内容如下：“（一）
恢复民族精神，发扬固有文化，提高国民道德，锻炼国民体格，普及科学知
识，培养艺术兴趣，以实现民族主义。 （二）灌输政治知识，养成运用四权
之能力；阐明自由界限，养成服从法律之习惯；宣扬平等精义，增进服务社
会之道德，训练组织能力，增进团体协作的精神，以实现民权主义。 （三）
养成劳动习惯，增高生产技术，推广科学之应用，提倡经济利益之调和，以
① 《徐特立教育文集》，人民教育出版社1979 年版，第19 页。
② 《苏区教育资料选编》，第168 页。
③ 转引自王炳照等《简明中国教育史》，第326 页。
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实现民生主义。提倡国际正义，涵养人类同情，期由民族自决，进于世界大
①
同” 。1929年3月国民党第三次全国代表大会通过并由南京国民政府正式
颁布的教育宗旨为：“中华民国之教育根据三民主义，以充实人民生活，扶
植社会生存，发展国民生计，延续民族生命为目的。务期民族独立，民权普
遍，民生发展，以促进世界大同。”②
（2）教育行政制度与学校系统
1928年，南京国民政府成立教育部，下设高等教育、普通教育、社会教
育和总务4司，1929年增设蒙藏教育司及华侨教育设计委员会，教育部下还
没有编审处，1933年改为国立编译馆。省设教育厅，县设教育局，从而建立
了从中央到地方的教育行政管理制度。
在学校制度方面，基本上继续实行1922年公布的学制。后来由于中学采
用综合中学制存在许多问题，师资、教学设备、学生来源等都无法保障，1932
年废除了综合制度，分设中学、师范和职业三种学校。
（3）各级各类教育的实施
①初等教育。国民政府曾于1929年、1936年、1939年几次提出实行国
①
民义务教育，制定扫盲计划，但均“由于经费困难，未能实施。”课程设置
方面，1936年公布初小为：公民训练、体育、卫生、常识、工作、唱游，高
小加设公民知识、历史、地理三科。
②中学教育。1932年，废除了综合中学制度，分别设立中学、师范、职
业三种学校，高中不分文理科。1932年颁布了《中学法》，明确规定中学的
任务是：“遵照中华民国教育宗旨及实施方针，继续小学的基础训练，以发
展青年身心，培养健全国民，并为研究高深学术及从事各种职业之准备。”②
中学课程先后进行了3次修订。1936年公布修正课程标准。初中设公民、国
文、英语、历史、地理、算学、物理、化学、动物、植物、生理卫生、图画、
音乐、体育和劳作，第3年视地方情形可设职业科目4学时，减去音乐、图
画、劳作4学时。高中设公民、国文、外国文、数学、本国历史、外国历史、
本国地理、外国地理、物理、化学、生物学、军事训练和体育，第3学年酌
设商业会计、簿记、统计、应用文书、农艺等职业科目。
③高等教育。1929年，南京国民政府颁布《大学组织法》和《大学规程》，
①
规定大学“以研究高深学术，养成专门人材为目标” ，大学的设立分国立、
省立、市立和私立。大学须设研究院。学制医科5年，其余4年。1931年通
令采用学年学分制。除医科外，其它院校各科学生，从第2年起应认定某学
系为主系，并选定另一学系为辅系。大学得附设专修科。在课程设置方面，
规定党义、国文、体育、军训、第一、第二外国语为必修科目。
④师范教育。 1922年学制改革采用综合中学后，独立师范学校逐渐减
少，由高中师范科代替。但是许多人都主张将师范学校独立设置。1932年，
国民党第四届中央执行委员会第三次大会对师范教育作出如下决议：（一）
中等师范教育机关分简易师范、师范学校等，均由政府办理；（二）师范学
① 《第一次中国教育年鉴》（上），第8、16 页。
② 《第一次中国教育年鉴》（上），第8、16 页。
① 孙邦正编著：《六十年来的中国教育》，中正书局，1971 年台北，第245、348 页。
② 孙邦正编著：《六十年来的中国教育》，中正书局，1971 年台北，第245、348 页。
① 《教育法令大全》第四，高等教育，第1 页。
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校应脱离中学而独立；（三）现有之师范大学应力求整理与改善，使其组织、
课程、训育各项均合于训练中等学校师资之目的，以别于普通大学，且与师
范学校等力谋联系；（四）大学设师资训练班，大学毕业愿任教者，加修一
年教育课； （五）师大、师范不收学费、师范以政府供给膳宿制服为原则；
②
（六）指定服务年限期满发毕业证书。 1932年，南京政府颁布《师范学
校法》，1933年，教育部公布《师范学校规程》，以后又进行了两次修订。
规定师范招收初中毕业生，学制3年。师范生服务年限原订为修业年限之加
倍，1939年规定一律为3年。师范由省市设立。课程为：公民、国文、历史、
地理、算学、物理、化学、生物、体育、卫生、军训、劳作、美术、音乐和
教育概论、教育测验及统计、教育心理、小学教材教法、小学行政、实习等。
⑤职业教育。1931年，教育部通令各省区限制设立普通