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（3）巴特勒法案
第二次世界大战中，英国经济受到重大损失。1940年至1945年，保守
党、自由党和工党组成联合内阁，邱吉尔担任首相。在向德、意、日法西斯
势力宣战的同时，英国政府采取了许多改革措施，教育方面颁布了新的法令。
1944年，邱吉尔联合政府通过了以当时的教育署主席巴特勒命名的“巴
特勒法案”。该法案的中心内容仍在于调整教育领导体制和谋求初等教育与
中等教育的衔接，以加强国家对教育的领导，并为进一步真正实现中等教育
机会平等的口号创造条件。
这项教育法案的主要内容是：
①加强国家对教育的领导。废除原来只负督导责任的教育署，设立教育
部，统一领导全国教育。法令规定，教育部长除负责促进国民教育，发展为
完成国民教育目的而设的教育机关外，还要监督和领导各地方的教育事业。
这个规定表明，国家对教育的领导权与控制权加强了。与此同时，保留郡级
教育行政机构，并扩大其办学权限。因此，英国的教育领导体制具有明显的
中央集权与地方自治相结合的性质。
除中央教育部和地方教育行政机关外，法令还规定建立中央教育咨询委
员会，作为教育部长的咨询机构。②初等教育通过三种学校来完成。2至5
岁进保育学校，5至7岁进幼儿学校，7至11岁进初等学校。有的地方如果
设立5至11岁的初等学校，则可在学校附设保育班，招收3至5岁的儿童。
③中等教育是初等教育的延续，每个儿童满11岁后，需参加国家规定的
＋
“11岁选择性考试”，即“11考试”。然后根据成绩、能力和学习倾向的
不同免费进入三种中等学校：一是文法中学，主要目标是为升大学做准备；
二是技术中学，课程偏重技能知识、体育和手工，主要进行技术教育；三是
现代中学，注重一般文化知识学习，为学生走向生活做准备。现代中学的毕
业生不能报考大学。法令还明确规定，儿童凡在 11—15岁期间所受过的教
育，均被认可为“受过中等教育”。
④设立不同教育经费来源的各种类型学校，分为：公立学校，由地方教
育当局设立，并负担全部经费；私立学校，由教会或 民间团体设立，它们
又因接受地方教育当局资助的多少而分为受当局管理的学校、接受当局补助
的学校和特别给以安排的学校等；独立学校，主要指公学，学校财产独立，
不受公款补助，在学校行政管理上独立于国家教育制度之外，但接受教育部
的视察。
⑤对结束了义务教育但未能升学的青年进行免费继续教育，至 18周岁
止，这种教育主要是职业技术方面的教育。
⑥推广宗教教育。所有公、私立学校每天都要进行集体祈祷活动，并开
设宗教教育课程。
⑦设立大学奖学金，以此加强对高等教育的控制。
1944年教育法是英国教育制度发展史上一个极其重要的法令，是战后教
育改革总的指导性文件和法律基础。它继承并集中了19世纪以来英国历次重
要教育法令所提出的教育改革要求，并与战后对教育的实际需要结合起来，
成为英国教育发展史上发挥最重要作用的教育改革法。该法延长了义务教育
年限，把初等教育与中等教育有机地结合起来，并制定了继续教育制，这些
都是很有积极意义的。但是，它仍未改变英国教育的双轨制，未能解决二三
十年代以来的学校三轨制矛盾。
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2。法国教育的“民主化”改革
第一次世界大战后，法国开始了教育的“民主化”与“现代化”进程。
1918—1919年，一些进步的社会人士和教师组成“新大学联合会”，提出了
“新教育”和“统一学校”的主张，要求改革法国的教育制度。该团体的宗
旨是：实现学校制度民主化，消除人为的阶级鸿沟，为一切人提供均等的教
育机会。具体建议包括：将义务教育年限延长到14岁，扩大免收学费的范围；
废除双轨制，实行“统一学校”。中学按性质分为人文和职业两大类。儿童
在初等教育阶段进行统一的教育，然后接受智力选择，根据能力与性向的不
同决定进入哪一类中学。两类学校的学生均可升大学。
以“新大学联合会”的努力为契机，“统一学校运动”在法国逐渐展开，
并导致了一系列的教育改革。
初等教育方面，1923年法国政府规定，在6—13岁的义务教育阶段，所
有学校必须按同样的教育计划实施教学。1925年以后，这项规定普遍得到实
施，初步实现了小学阶段的“统一学校”。全国所有的初等学校包括小学和
中学预科班都开设同样的课程，由同等资格的教师任教，同样接受初等学校
视察员的监督，从而取消了以前中学预科班所享有的各种特权。1933年，政
府颁布法令，设立中学入学统一考试制度，以保证两类学校的儿童升学机会
均等。1936年，将义务教育年限延长到14岁，小学毕业生一律参加入学考
试，合格者升入中学，落选者进补习班或职业学校。
中等教育方面，1930年，法国政府规定，国立、市立中学一律免费。1936
年，法国教育部长翟（M。J。zay）宣布设立初等教育指导局和中等教育指导局，
以确保初等教育和中等教育的衔接。1937年，翟向国会提出在中学初级阶段
实行统一学校制度的方案。其主要内容有：将国立中学和市立中学的初级阶
段改为独立的公立学校，以实现初等中学教育的统一化，并与初等统一学校
衔接起来；儿童在11岁举行“初等教育证书”考试，对持有初等教育证书的
小学毕业生设一年“指导班级”。然后按照学生的能力和兴趣于第二年进行
分流，分别升入古典、现代和技术三类中学。此项改革建议受到社会的普遍
欢迎，并于1947年被法国政府正式采纳。
在普通教育进行改革的同时，一战后法国现代职业技术教育也开始发
展。1919年，法国议会通过了阿登省议员阿斯蒂埃起草的一份职业技术教育
法案。法案强调职业技术教育的目的是为工业和商业的发展，从理论上和实
践上使学生获得各门科学知识和工艺知识。
阿斯蒂埃法案的主要内容是：18岁以下的青年有接受免费职业教育的义
务；全国每个市镇必须设立一所职业学校，雇主每周都要让学徒抽出4小时
工作时间去上学，年学时累计不得少于100小时，学校经费由国家和雇主各
负担一半；职业学校的教学内容包括普通初等教育内容、职业技术课程和劳
动实习三部分，设立职业能力证书考试。
阿斯蒂埃法在法国被称为“技术教育宪章”，它的实施为法国职业技术
教育的发展奠定了基础。
3。德国共和时期教育的发展与纳粹时期教育的倒退
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1918年，德国爆发革命，推翻了君主政府。1919年，德国资产阶级颁布
宪法，建立了资产阶级共和国。
共和时期，德国作为战败国，由于向战胜国支付巨额赔款，导致财政经
济严重恶化。后来，德国利用英、法、美等帝国主义战胜国之间的矛盾，拒
绝赔款，很快摆脱了经济危机，使工业发展恢复到战前水平，并在美、英等
国支持下，大力扩充军备生产，支持国内复仇势力。1929年，爆发了世界性
的经济危机，给德国垄断资本以巨大打击。为了摆脱危机，垄断资产阶级统
治者公然抛弃议会，实行法西斯专政。1934年，希特勒一上台，更是明目张
胆地推行法西斯专政。法西斯政权的建立，使德国进入了纳粹专制时期，欧
洲再次成为战争的策源地，不久就爆发了世界大战。
（1）共和时期的德国教育
共和时期是德国现代学校教育发展的重要阶段，它对传统教育制度作了
一系列重大改革，对战后联邦德国的教育产生了深远的影响�