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动的人多为不懂法律的“外行法官”（lay judge）。例如，在1
760…1774 年期间，马萨诸塞高等法院的11 名法官中，9 人没
有任何法律实践经验；6 人根本没有学过法律。直到19 世
纪初期，纽约州的州长和议会成员还都同时担任州最高法院
的法官，无论其是否学过法律。今夭，美国法官的情况已大
为改变。除少数审理轻微犯罪案件的基层法院外，其他法院
的法官都必须是具备律师资格的人。实际上，美国法官一般
都有多年的律师实践经验。从这个意义上讲，美国的法官属
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于“律师法官”。
由于美国的法学院属于“本科后”教育，学生毕业后还
要从事一定年限的律师实务，包括检察官和公共辩护律师等
政府工作，最后才能坐到法官席上，所以美国法官的年龄一
般都在40 岁以上。偏爱成年法官是美国的传统，也体现了美
国人的司法理念。做一名合格的法官，不仅需要系统的法律
知识，而且需要丰富的诉讼经验和处理复杂问题的能力。另
外。丰富的人生经验和阅历也是公正恰当地行使司法权力的
重要保障，成熟的人才能做出“成熟”的判决，初出茅庐的
年轻人往往难当此重任。
美国没有采用欧洲大陆国家那种“职业法官”（career jud
ge）模式，没有为那些渴望成为法官的法学院毕业生规定一条
必经之路。给著名法官当书记员并不能保证其日后成为法官，
在基层法院工作得兢兢业业成绩优异的法官也不一定能够晋
升为高级法院的法官。虽然高级法院的法官比基层法院的法
官更受人尊敬，但是在美国的法官职业中没有明确的等级制
度。虽然在现实生活中高级法院的职位空缺被基层法院法官
充任的情况并非罕见，但那既不是规则的“应然”，也不是规
律的“必然”，而是具体个案情况下的“实然”。
总之，美国的法官职业是一个开放的系统，无论在哪个
层次上出现空缺，都可以由系统外面的人来填充。换言之，
法官生涯并没有固定的起点，可以是基层的审判法院，可以
是中层的上诉法院，也可以是顶端的最高法院。经验丰富的
律师和著名的法学教授被直接任命为_七诉法院法官和最高
法院大法官的情况并非罕见。在美国历届最高法院大法官中，
以前曾经担任过法官的人不足一半；在里根总统和布什总统任
命的 11 名哥伦比亚特区联邦上诉法院（美国最有影响的上诉
法院）法官中，6 个人以前没有当过法官，其中4 人是法学教
授；1 人是国会议员；l 人是司法部的检察官：
（2）政治倾向与司法独立
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如前所述，美国法官或者通过自己竞选产生的，或者是
由其他竞选产生的官员任命的，因此，法官候选人能够争取
政治支持的能力就是其当选的一个重要因素。即使在任命制
下，法官的选任也肯定会受到政治因素的影响，因为被任命
者和任命者同属一个党派乃天经地义的事情。由此可见，美
国法官属于“政治色彩较浓”的人物：从他们的个人生涯来看，
他们或者有经过竟选担任行政长官或立法机关成员的资历，
或者有担任政党领袖或组织者等积极参与和组织竞选活动的
经历，特别是那些上诉法院和最高法院的法官，他们“从政”
的时间往往要长于其从事法律工作的时间。
诚然，他们一旦当上了法官，就不能再参一与政党的政
治活动了，这是司法独立原则的基本要求。但是，他们在被
任命或当选之前的政治态度，显然还会影响其主持司法工作
的理念。于是，在法院的社会功能等基本问题上，有些法官
可能是’‘自由派”的，强调法院在维护社会正义和保护人权
问题上的积极作用；另一些法官可能是“保守派”的，坚持法
院不应过多地介人或干涉立法机关和行政机关的活动。目前，
美国最高法院的大法官中持保守派观点的人占多数，因此被
称为“保守”的最高法院。
虽然法官不能在审判活动中公开宣称自己支持共和党或
者民主党，但是法官的政治倾向是公开的，或者是半公开的，
因为法官在一些重大社会问题上的观点总会以一定方式在其
判决意见中表现出来，而法官的判决意见是公开的。正因为
如此，许多有经验的律师在诉讼之前都会认真分析本案法官
以前的判决意见，以便了解其政治倾向，分析其可能对本案
的影响，从而更好地制定诉讼策略。
法官的政治倾向并不是一成不变的。由于美国法官—特
别是那些终身制的联邦法官—享有充分的司法独立权和有效
的职业保障，所以就任法官之前的政治态度并不能束缚他们
上台后的言行。社会是在变化的，人也是在变化的，法官的
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政治倾向当然也是可以变化的。最典型的例子是20 世纪中期
在联邦最高法院任职的沃伦（Earl Warren）大法官。他本人曾经
以保守的共和党人的身份担任加利福尼亚州的州长，后来由
共和党总统艾森豪威尔任命为最高法院首席大法官。但是上
任之后，沃伦大法官在民权和被告人权利等问题上都明显地
倾向于自由派的观点，因此让任命他的总统大失所望。艾森
豪威尔后来承认，对沃伦的任命是他“作为总统所犯下的最
为愚蠢的错误”。
（3）社会地位与高薪养廉
美国法官具有很高的社会地位，在社会中受到普遍的尊
敬。另外，美国法官的收人也很可观。虽然法官的收人大大
低于那些成功的私人开业律师的收入，但是在美国社会中还
是属于中上等的水平，足以让他们过上相当体面相当优越的
牛活。按照20 世纪90 年代的水平，美国联邦地区法官的年
薪约为13 万美元；联邦上诉法院法官的年薪约为 14 万美元；
联邦最高法院大法官的年薪约为 16 万美元；州审判法院法官
的年薪在6 万一10 万美元之间洲上诉法院和最高法院法官的
年薪可以高达12 万美元。
诚然，高薪养廉不是消除司法腐败的灵丹妙药，但高薪
养廉确是减少司法腐败的有效措施之一。正是因为美国法官
既享有很高的社会地位和声望，也享有丰富的物质生活条件，
所以法官职业才能够吸引美国社会中最优秀的法律人才。在
美国历史上，许多伟大的法学家都是著名的法官，就可以充
分地证明这一点。
Lesson Five Constitution（第五课 宪
法）
一、课文要点与难点
l。self…designated（第52 页第1 段第1 行）：
自我确认或定名为。之所以使用这种说法是因为在美国
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宪法第六条明文规定：This Constitution…shall be the suprem
e Iaw of the land。该条款因此也被称为宪法至上条款（consti
tution supremacy clause） 。
2 。 at the pleasure of the person or authority（第53 页第
3 段第4 行）：
是指根据（有任命权的）人或机关的意愿来从事某事。
3 。 national convention（第55 页第f 段第3 行）：
convention 的本意是政党大会、惯例和习惯的意思。在美
国宪法上convention 特指制宪会议。美国宪法第9 条规定：经
九个州的制宪会议批准，美国宪法即可生效〔The Ratificatio
n of the Conventions of nine States；shall be sufficient for th
e Establishment of this Constitution