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毛泽东依据战局发展趋势，适时改变八路军的战略部署，将原定三个师集中部署于冀察晋绥四省交界地区的计划，改变为分别依托恒山、管涔山、太行山、吕梁山，向着敌占交通线和中心城市取四面包围的态势，这对八路军摆脱日军之迂回包围，保持战略上的主动地位，创建敌后抗日根据地，具有重要的意义。
毛泽东在8月初就明确提出，红军对日作战要坚持独立自主的分散游击战原则。洛川会议正式确立了以独立自主山地游击战作为红军对日作战基本战略方针。但在洛川会议上，由于时间紧迫，有些分歧意见没有及时得到解决，所以，在此后贯彻执行这一方针中，党内、军内一些同志的认识并不一致。分歧意见主要集中在究竟是以游击战为主还是以运动战为主这一点上。一些同志主张以运动战为主，配合国民党军队抗击日寇进攻，或者干脆由红军单独开辟一条战线，独立自主地同日寇进行较正规的运动战。从战场实际情况来看，在太原失陷以前，八路军对日作战基本上是运动战和游击战并行，甚至有时运动战要占主要位置，出现这种情况虽然同当时华北战场的实际需要有很大关系，但也在一定程度上反映出有相当一部分同志对这一战略方针缺乏深刻理解。
为统一党内的认识，保证战略转变的顺利实现，洛川会议后，毛泽东就战略方针问题多次给党和军队的一些领导人发电，进一步阐述独立自主山地游击战方针的基本原则。
1937年9月，国民党西安行营主任蒋鼎文无理要求129师速上前线，彼等用意，或者不明白使用大兵团于一个狭小地域实不便于进行游击战争；或者含有恶意，企图迫使八路军打硬仗。本来，游击战争与按照情况使用兵力，是朱德、周恩来在南京与蒋介石、何应钦、白崇禧、黄绍竑决定的八路军的战略方针与指挥原则。八路军主力上前线，多兵堆于狭地不合游击战使用，因此129师留驻待机是完全正当的。毛泽东认为，如果蒋鼎文等真不明白这个道理，至少是我们未对他们有过彻底坚持的说明，同时反映出我们本身对独立自主山地游击战方针的基本原则还缺乏深刻理解。9月12日，毛泽东致电彭德怀，嘱他“在晋在冀在京，均着重解释我军‘独立自主的山地游击战争’这个基本原则”，并对基本原则的内涵作了较系统的说明。他指出：“这一方针的基本原则包含：（一）依照情况使用兵力的自由。（二）红军有发动群众创造根据地组织义勇军之自由，地方政权与邻近友军不得干涉。（三）南京只能作战略规定，红军有执行此战略之一切自由。（四）坚持依傍山地与不打硬仗的原则。”这个说明，将独立自主山地游击战的战略方针进一步具体化了。
9月13日，日军占领大同，并继续向山西境内大举进攻，阎锡山处在不打一仗无法向山西民众交代的情况下，拟集中兵力保卫太原，与日军来一次决战，希望八路军参加。针对这种情况，毛泽东接连几次给八路军前线指挥员发电。9月21日，毛泽东致电彭德怀，指出：阎锡山的“部下全无决心，他的军队已失战斗力，也许在雁门关、平型关、沙河一带会被迫地举行决战，然而大势所趋，必难持久。不管决战胜败如何，太原与整个华北都是危如累卵。个别同志对于这种客观的必然的趋势，似乎还没有深刻认识，被暂时情况所诱惑。如果这种观点不变，势必红军也同阎锡山相似，陷入于被动的、应付的、挨打的、被敌各个击破的境遇中”。电报强调：“今日红军在决战问题上不起任何决定作用，而有一种自己的拿手好戏，在这种拿手戏中一定能起决定作用，这就是真正独立自主的山地游击战（不是运动战）。要实行这样的方针，就要战略上有有力部队处于敌之侧翼，就要以创造根据地发动群众为主，就要分散兵力，而不是以集中打仗为主。集中打仗则不能做群众工作，做群众工作则不能集中打仗，二者不能并举。然而，只有分散做群众工作，才是决定地制胜敌人、援助友军的唯一无二的办法。集中打仗在目前是毫无结果可言的。”电报还说：“我完全同意你十八日电中‘使敌虽深入山西，还处在我们游击战争的四面包围中’这个观点。请你坚持这个观点，从远处大处着想，对于个别同志不妥当的观点给予深刻的解释，使战略方针归于一致。”
9月25日，毛泽东就华北工作问题致周恩来并转刘少奇、杨尚昆等电，明确指出：“整个华北工作，应以游击战争为唯一方向。一切工作，例如兵运、统一战线等等，应环绕于游击战争。华北正规战如失败，我们不负责任；但游击战争如失败，我们须负严重的责任。”应“发动全华北党（包括山东在内）动员群众，收编散兵散枪，普遍地但是有计划的组织游击队”。“为此目的，应着重于高级干部之分配及独立领导的党政军集体机关之组织。要设想在敌整个占领华北后，我们能坚持广泛有力的游击战争。要告诉全党，今后没有别的工作，唯一的就是游击战争”。
10月16日，毛泽东为答复阎锡山拟集中14个团并要115师参加与日军决战事，致电林彪，指出：“我军应坚持既定方针，用游击战来配合友军作战。此方针在京与蒋、何决定，周、彭又在晋与阎当面决定，基本不应动摇此方针。”
形势发展正如毛泽东所预料到的那样，11月8日，太原失陷，华北正规战争随之结束，游击战争转入主要地位。就在太原失陷的同一天，毛泽东致电周恩来、朱德、彭德怀、任弼时等，指出：八路军将成为全山西游击战争之主体，应该在统一战线的原则下，放手发动群众，扩大自己，征集给养，收编散兵，应照每师扩大三个团之方针，不靠国民党发饷，而自己筹集供给之。电报还指出：吕梁山是八路军的主要根据地，但其工作尚未展开。第115师主力应立即迅速转移至吕梁山地区；第129师全部在晋东南，第120师在晋西北，坚持长期游击战争。
11月12日，上海失陷。11月13日，毛泽东致电朱德、