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千倍。财政支出的迅速增长引起了经济学家的广泛关注，人们提出了不同的理论和模型解释这一过程。
公共支出是一个政府政策选择的反映，它是由政府提供公共物品的支出所引起的，同时也包括各种符合公众需要的收人转移支付。如果一个国家决定以一定的数量和质量向居民提供产品与服务，那么，公共支出就是这种产品的服务的成本。
据田大山的研究，在当代经济发展中，公共支出表现出不断增加的趋势，英国从1900年到1995年，财政支出从约3亿英磅上升到2927亿英磅；1890年，美国的公共支出是8亿美元，到1995年已经达到15907亿美元。从宏观方面看公共支出的增长主要与经济增长、人均收人提高等因素有关。从微观方面看则与公共产出的水平，服务环境因素以及人口的因素等有关。公共支出效果的判断要比私人物品支出效果的判断困难得多。为了判断公共支出的效率，人们发展出了相应的〃成本一收益〃分析方法。公共支出的成本分析可借助于影子价格和机会成本等理论。
马斯格雷夫与罗斯托用经济发展的阶段理论来解释公共支出的增长原因的。根据这个理论，经济的发展一般应经历五个阶段：①传统阶段；②为起飞创造条件阶段；③起飞阶段；④成熟阶段；⑤大众高额消费阶段。在经济发展的起飞阶段，政府投资在总投资中占有较大的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育，以及其他用于人力资本的投资等。他们认为：公共部门的这些投资对于处于经济与社会发展的早期阶段的国家进入〃起飞〃和发展阶段来说，是必不可少的。而且，在增长的中期，尽管私人投资已经不小了，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资补充。此外，无论是在发展的早期还是中期，都存在着市场缺陷，从而有可能阻碍经济趋于成熟，因此，为了对付市场缺陷，政府的干预也应该增加。
马斯格雷夫认为，整个发展阶段，GNP中总投资的比重是趋于上升的，但政府公共投资占GNP的比重却会下降。罗斯托则指出，一旦经济达到成熟阶段，公共支出将从关于基础设施的支出转移到对于教育、保健与福利服务的支出。而在〃大众消费〃阶段，进行再分配的政策性支出的增加会大大超过别的项目的公共支出，也会快于GNP的增加速度。
阿道夫·瓦格纳，19世纪的德国经济学家，从政治因素与经济因素两个方面找到了公共支出对GNP比率上升的原因。从政治因素方面看，公共支出的相对增长被认为是国家活动规模扩大的结果。从经济因素方面看，公共支出的相对增加是由以下几个原因共同促成的。
①工业化。工业化及其发展使得市场关系日益复杂化，从而要求政府建立司法与行政制度来和部门调节与规范。
②城市化。城市化是工业化的必然结果。城市化会产生拥挤，并引起外部性问题，从而要求政府干预。
③需求的收人弹性。工业化与城市化导致人们收人水平的提高。随着人们收入水平的提高，人们对教育、娱乐、文化。保健与福利服务的需求将会随之提高。于是，政府对这些公共与准公共物品的供给也将随之增加，从而引起公共支出的增加将超过GNP增长的比率。
二、深圳：建立公共财政的框架
综合开发研究院（中国·深圳）课题组所做《〃十五〃期间深圳市财政收支状况分析》提出建立深圳市公共财政基本框架的初步设想：
1、转变政府职能，实现政府与市场的合理分工是构建公共财政基本框架的出发点。
转变政府职能，正确处理好政府、企业、市场三者的关系，是构建公共财政框架体系的基本原则。
市场经济体制下，市场在资源配置中起主导性、基础性作用，凡是能够通过市场解决的事情，政府就不应该进行过多的干预，政府只解决市场本身解决不了和解决不好的问题。因此，要本着〃有进有退〃、〃有所为有所不为〃的原则，转变政府职能，正确处理好政府、企业、市场三者的关系，从根本上避免我市财政资金的使用上的〃越位〃和〃缺位〃问题。这是构建我市公共财政框架的基础。
2、按照建立公共财政体系要求，合理界定财政支出范围、优化公共支出结构。
按照地方政府的事权范围和地方财政支出的原则，地方公共财政框架体系下的财政支出范围应包括：
1）地方行政管理的各项开支，其支出为保证地方行政机关正常运转所需的各项经费。
2）用于维护社会安全支出，其支出为保证公检法系统正常运作所需的各项费用。
3）用于社会保障支出，包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险的各项支出。
4）用于城市公共服务的支出，包括社会公益性的科研、教育、卫生、文化事业等方面的支出。
5）用于城市公共设施和公共工程的费用和投资支出，包括交通、通讯、能源、供水、排水、生态环境保护等。
6）用于扶持重点产业发展的投资支出。
3、改革财政支出管理体制，最大限度地发挥财政资金的效益。
1）推行部门预算制度
部门预算的核心是将预算的编制细化到部门、细化到项目，并且实行综合预算，全面反映预算内、外资金的安排，全面反映一般收支预算以及基金收支预算。在此基础上，报请人大审议的预算也就是政府下达部门的预算。部门预算一经确定，就必须严格执行，财政和各主管部门都不得随意进行调整。
2）进一步完善政府采购制度
第一，全面制订政府采购标准
包括通用物品服务标准和专项物品服务标准以及与各部门业务需求（事权）直接挂钩的物品供配种类标准（物权）。各项供配标准又包括供配金额标准、供配数量定额、供配物品档次标准等。
第二，推行政府采购计划制度
包括：政府采购总规模；分类品种和项目采购量；采购进度安排；采购批量和次数；采购方式等。政府采购计划制度是规范政府采购、发挥政府调控职能、体现政府采购优越性的重要举措，应当按《深圳经济特区政府采购条例》尽快实施推行。
第三，完善政府采购资金集中支付制度
3）建立国库集中收付制度
建立国库单一帐户体系，所有财政性资金收支都纳入国库帐户体系管理，其中，财政收入通过直接缴库和集中汇缴两种方式直接缴入国库或财政资金专户；财政支出则是按照不同的支付主体，对不同类型的支出分别实行财政直接支付和财政授权支付两种方式，通过国库单一帐户体系支付到商品和服务供应者或用款单位。
4、健全公共财政收入体系，防止财政资金的流失和滥用，增强政府对可支配财政的调集能力。
1）加强税收管理，保证税收与经济的同步增长。
2）规范预算外资金（不含基金）的管理。
当前，我市预算外资金的管理实行的是〃财政专户储存〃、〃收支两条线〃的管理办法。这种管理办法的积极意义在于；统一了财务管理权限。但也有明显的不足之处。其表现为：目前实施的专户储存实际上是承认单位对资金的所有权和使用权；各单位都把预算外资金视为己有；使集中管理难以贯彻执行；同时，也不能从根本上消除财政资金的〃多头管理〃的问题。
解决上述存在的问题根本途径是实行部门预算，把预算外资金纳入预算内，彻底打破预算内、外资金的界限，将政府可支配的财力全部集中到财政；统筹安排运用，统一监管和调度。
3）规范政府性基金的管理。
制定《深圳市政府性基金管理办法》，对政府性基金实行法制化管理；建立政府性基金收支计划制度，单独编制政府性基金收支计划和决算，对政府性基金实行计划管理；将政府性基金100％纳入财政专户管理。
5、调整财政部门机构设置和职责分工，为推进财政综合改革奠定良好的基础。
根据职责清晰、职权牵制、职责均衡和业务对口原则，对财政内部机构及职责进行调整，将不同类、不同环节职责分离；各项财政收入与支出分离；预算编制、执行、监督分离；并强化直接支付的财政监督和综合分析职能。
6、配合投融资体制改革，提高深圳市财政资金的使用效率。
1）改革投融资