按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
政监督和综合分析职能。
6、配合投融资体制改革，提高深圳市财政资金的使用效率。
1）改革投融资体制是解决我市十五期间政府投资不足的重要途径。
〃十五〃期间我市在城市基础设施、高新技术产业带建设、环境保护、卫生、文化、教育等领域迫切需要上一批重大建设项目，这些项目耗资巨大，单靠政府投资显然独臂难支，难以为继。改革投融资体制是解决我市十五期间政府投资不足的重要途径。
2）配合投融资体制改革，提高我市财政资金使用效率的途径。
建立以专业投资公司为主的政府投资〃出资人〃制度，确立市场化运作的投资主体，使政府资金的投入、建设、项目营运直至回收形成统一的资产营运过程，并按照现代企业制度的要求管理，以确保政府投资利益和投资成本约束机制的建立。
（1）将目前我市一些较大的基金如国土基金按公司化运作的方式，改造成为市属的基本建设投资基金管理公司，作为政府出资人的代表，集中安排，规范运作，参与公共工程和基础性项目的投资。
（2）组建公共工程和基础性项目公司，具体负责市重点项目的运作，市属的基本建设投资基金管理公司作为政府的投资方参股或控股该项目公司，同时，吸收民间资本参与投资。
（3）市属的基本建设投资基金管理公司的资金来源有三个方面，一是专项基金收入；二是财政专项拨款；三是部分规费收入。
通过上述途径，可以使原来列入预算外资金的基金、规费（非规费）收入等合理地进入市场渠道，从而摆脱预算外资金管理不规范的阴影，使这部分财政资金的使用效率得以提高。
7、改革行政事业单位国有资产管理体制，加强政府公共财产的管理。
第一，建立行政事业单位国有资产三级管理体系。第一级为财政部门，财政部门是代表政府行使行政事业单位国有资产的宏观管理职能，包括制订政策和法规；授权行政事业单位的主管部门和专项资产管理部门具体管理行政事业单位的国有资产，并对其进行监控；对巨额行政事业单位财产的处置进行审批等。第二级为行政事业单位的主管部门和专项资产管理部门，其职责是在财政部门的授权下，具体负责其管辖范围内的行政事业单位的国有资产管理。第三级为实际占有、使用国有资产的行政事业单位，负责对本单位的国有资产进行日常管理。
第二，建立专项资产管理机构，如对有些大型专用设备、办公用房、机动车等固定资产实行集中化和专业化管理。
第三，建立符合市场经济原则的公平、公开的行政事业单位资产内部调剂、交易、租赁及报废制度。
第四，组建资产监督委员会，实行资产定期汇报、派驻监管人员等，完善行政事业单位国有资产监督机制。
第五，继续加强和完善行政事业单位国有资产管理的基础性工作。搞好行政事业单位国有资产清查登记工作，逐步建立规范化的行政事业单位国有资产台帐制度，并逐步建立全市行政事业单位国有资产管理网络系统。
三、广州：行政职能决定财政支出
目前，我国城市财政支出中，经济建设支出仍占很大比重，而城市维护与建设支出严重偏低，城市财政支出还较混乱，非正规性收支广泛存在，税收分担与所享政府服务利益不匹配，传统体制使得城市政府的职能尚未完全摆脱直接管理经济的模式，向公共行政转化。
各地城建资金来源，主要由城市维护建设税和公用事业附加（简称〃两项〃资金）、国家预算内投资、国内贷款、中央财政专项拨款、地方财政拨款、利用外资、市政公用事业经营性收人（包括水资源费）、其他自筹收入等8个方面构成。其中，只有〃两项〃资金是目前惟一固定的城市建设专项资金来源，其收人金额在城市建设资金中仅占20％左右，杯水车薪。
财政支出状况的改善，有赖于政府职能的转变。
以广州为例，1999年，配合政府职能转变，市财政部门调整了预算支出，积极控索优化财政支出结构：
1．加强预算支出管理，严格控制经费性支出的增长。制定《广州市财政局规范预算管理实施办法》，对行政事业单位加强预算审核，按定额核定单位预算；制定《政府采购招标管理暂行办法》和《政府采购合同监督暂行办法》，并将小汽车、电脑、空调机、复印机等纳入集中采购范围。
2．调整、优化支出结构，逐步建立公共财政基本框架。加大对城市建设的投入，保证市中心区交通项目及内外环路建设资金到位；加大对科技、教育、卫生、公检法司武警等部门的资金投入，增加防范和化解金融风险准备金；进一步改革财政支农资金使用办法，支持农业生产基础设施、生态环境、农业产业龙头企业和农业现代化示范区建设以及农业科研资金的投入。
四、淅江：财政〃四两拨千斤〃
阿基米德曾说，给我一个支点，我可以撬动地球。
浙江省财政厅厅长翁礼华说，在促进城市化进程中，如何发挥财政的职能作用，就是〃四两拨千斤〃。现在银行的信贷资金比较充裕，而财政比较困难，财政的钱比较少，但能无偿拨款，是〃四两〃，银行的钱尽管一分钱不能拨，但信贷资金比较多，只能借贷，是〃千斤〃。采取对扶植对象先征后返、财政贴息、财政让利、体制结算等政策措施，用财政拨款的〃四两〃撬动银行贷款的〃千斤〃。四两拨千斤的理念得到了淅江各地市的响应：
1、萧山市副市长方岳义：当前正处于基础设施建设的最佳投入期
现有的基础设施投资形式单一，大都是政府性无偿投入为主，缺乏相应的市场机制，无法形成〃投入——…回收——再投入〃的良性循环体系。资金不足是影响加快城市化进程的最关键因素，不切实解决拓宽投资渠道和提高投资效益问题，将导致县市和乡镇财政自身难以正常运转，最终影响建设和各项事业发展。
管理体制不顺，主要体现在：
一是财权事权不相统一。城市化建设是以区域性投入为主，事权在地方政府。而目前一些重要的建设项目财权未下放，致使地方办事无相应的财力保障。如交通建设问题，源于道路的交通养路费、公路建设资金收入归省级，中央又三令五申地方不得擅自出台收费政策，县乡道路建设资金全靠地方财政安排，无疑是杯水车薪。仅就正常养护和路面大修，我市平均每年就需要3～5千万元，而收取的手拖养路费和返还的维修经费一年仅600万元左右。可以说，如县乡交通支出全由财政安排，没有一个县市的财政承受得了。
二是管理权限难以划清。行政事业性收费政策制定仅在省级以上，这是为控制〃三乱〃的需要，但县市连投资补偿性的收费权限也没有，这相应影响了地方政府在基础设施投入上的决心。如我市污水综合治理工程，总投资约需三亿元，财政想尽办法筹集了1。5亿元，负债1亿元，尚缺口5000万元，而每年的运转费用还需要3000多万元。原设想每年收取三至五千万元的污水并网排放费，却面临着收费权限问题，负债偿还、运转费用均无着落。。。。。。。根本原因，是建设资金管理主体不明确。财政部虽发文要求各级财政履行建设资金管理综合职能部门的职责，但与上级其他部门的有关规定有所矛盾，以至各部门的力量相互抵销，影响办事效率和投资效益。
当前，正处于基础设施建设的最佳投入期，资金利率低，建材价格回落，投资成本相对节省，社会闲散资金比较充裕，中央又实行积极的财政政策，加大投资对经济的拉动力。如何抓住机遇拓宽思路，理顺关系，充分发挥城市化进程中的财政功能，是地方政府和财政部门必须着力抓好的一项极为重要的工作。
2、温岭市市长周建国：象管理预算内资金那样管好预算外资金
城市建设单纯依靠政府投资是不现实的，我们必须跳出〃城建官办〃，单靠政府独家包揽的传统思维，解放思想多方筹措城建资金。
城市基础设施就其提供的产品和服务性质来讲，可分为三部分：
第一部分属于社会公共消费，无法向使用者收费，必须有财政补偿，其性质类似于纯公共品，如市内道路、海堤、行道树、绿化带、消防。
第二部分属私人消费，可以向使用者收费，通过价