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年相比，粮食从每人消费190。5公斤提高到191。5公斤，仅提高0。5％，低
于1952年的水平；食用植物油从1。75公斤降到1。6公斤，下降8。6％；猪
肉从7。05公斤提高到7。25公斤，仅上升2。8％。在居民住房方面，据1978
年对182个城市统计，人均为3。6平方米，比1949年的人均4。5平方米还
少。①
在“文化大革命”中，1971—1973年和1975年曾经由周恩来和邓小平
先后主持中共中央、国务院的日常工作，他们同“左”倾错误和“四人帮”
进行了艰苦的斗争，对国民经济进行了整顿，但由于“四人帮”在中央占据
重要地位，没有达到预期的目的。
3。改革开放和现代化建设的成就
1976年10月粉碎“四人帮”以后，特别是1978年12月中共十一届三
中全会以后，中国经济进入了一个新的发展阶段。
（1）改革在农村的突破
在农业合作化以后，农业生产力有了一定的提高。然而，农业管理体制
不利于调动农民的积极性，导致农业生产发展和农民生活改善都比较缓慢，
1978年还有一亿多农民没有解决温饱问题。农业管理体制存在的突出问题
是，人民公社实行“政社合一”，难以保证生产队的自主权；经营管理过于
集中；分配上存在严重的平均主义。农村改革主要包括如下几个方面：
①推行家庭联产承包责任制。粉碎“四人帮”以后，安徽、四川两省的
农村最先试行包产到组、包产到户、包干到户的农业生产责任制。最初一般
实行的是联产到组责任制，随后许多地方又逐步将联产到组发展到联产到
人，并进一步发展到包产到户、包干到户，从而突破了人民公社原有的经营
管理制度。关于包产到户的问题，无论是党内还是党外，有一个逐步认识的
过程。早在1956年我国实现农业合作化以后，包产到户就曾被不同地区的
一些社队所采用，后来在1959年、1961年、1964年和1970年在全国一些
① 谢明干、罗元明主编 《中国经济发展四十年》，第18 页。
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地方又实行了包产到户，然而均先后被批判、“纠正”和禁止。党的十一届
三中全会以后，在解放思想、实事求是的方针指导下，全党对包产到户的认
识和政策逐渐发生了变化。1979年9月中共中央通过的《关于加快农业发展
若干问题的决定》中提出：“除某些副业生产的特殊需要和边远地区、交通
不便的单家独户外”，“不要包产到户”。这是多年来第一次允许包产到户
这种形式的存在。1980年9月，中共中央印发《关于进一步加强和完善农业
生产责任制的几个问题》强调，“在生产队领导下实行的包产到户是依存于
社会主义经济，而不会脱离社会主义轨道的，没有什么复辟资本主义的危
险”。农村家庭联产承包责任制实行后，把集体所有的土地长期包给各家农
户使用，农业生产基本上变为分户经营、自负盈亏，农民生产的产品“保证
国家的，留足集体的，剩下都是自己的”。这种责任制使农民获得生产和分
配的自主权，既克服了以往分配中的平均主义、“吃大锅饭”等弊病，又纠
正了管理过分集中、经营方式单一等缺点，从而解决了我国农业长期以来没
有解决的根本问题，具有深远的历史意义，是中国农民的一个伟大创造。
在80年代后，家庭联产承包制的发展进一步加快。到1980年底，全国
实行包产到户和包干到户的生产队，从年初仅占生产队总数的1。1％上升到
14。9％，至1982年6月为86。7％，1983年初又进一步提高到93％。到1987
年，全国有1。8亿农户实行了这种责任制，占全国农户总数的98％。实践表
明，这种责任制调动了广大农民的积极性，得到农民的拥护，具有强大的生
命力。1983年4月10日，中共中央公布的《当前农业经济政策若干问题》
文件指出，这种联产承包制是社会主义集体所有制经济中“分散经营和统一
经营相结合的经营方式”，“在这种经营方式下，分户承包的家庭经营只不
过是合作经济中一个经营层次，是一种新型的家庭经济。它和过去小私有的
个体经济有着本质的区别”，并指出，联产承包制“既可适应当前手工劳动
为主的状况和农业生产的特点，又能适应现代化进程中生产力发展的需
要”。
②撤销了原来“政社合一”的人民公社制度，恢复了乡村政权机构。由
于人民公社实行政社合一的制度，作为国家基层政权的公社机构，实际上具
有直接支配集体经济组织生产、交换和分配的权力，生产队的自主权更难得
到保障。同时，在政社合一的体制下，由于作为国家基层政权的公社一级管
理机构可以凭借政权的力量，往往容易忽视经济手段的作用，难以消除命令
主义、瞎指挥等不正之风。为了克服这些弊病，必须对“政社合一”的制度
进行改革。1980年先后在四川、江苏等地进行政社分开的改革试点，然后在
全国范围内逐步展开。1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政
社分开建立乡政府的通知》，规定建立乡（镇）政府作为基层政权，同时普
遍成立村民委员会作为群众性自治组织。到1984年底，全国各地基本完成
了政社分设，建立了9。1万个乡 （镇）政府，92。6万个村民委员会。因而，
农村人民公社制度实际上已不再存在。
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③调整农产品的价格政策和收购政策。1979年和1980年先后两次大幅
度提高农产品收购价格，缩小了工农业产品之间的“剪刀差”。1985年放开
了除城镇居民口粮、食油以外的农副产品的销售价格，1988年又把肉、蛋、
蔬菜、糖4种副食品的零售价格放开。1985年还取消了农副产品的统购派购
制度，实行尊重农民自主权的国家计划合同收购的政策，合同收购以外的农
产品，农民可以在市场上自由出售，或以协议价卖给国家。农业税也由过去
向农民征收实物改为折征现金。因而就基本上改变了30多年的统购派购政
策，把农村经济逐步纳入市场经济的轨道，促使传统农业向专业化、商品化、
现代化的方向发展。
④乡镇企业蓬勃发展，深刻地改变了农村的产业结构。在农业上家庭联
产承包责任制的推行，使农村解放出一大批劳动力。在改革开放形势的推动
下，农村中集体的、个体的及私营的企业迅速发展。1987年，全国乡镇企业
从业人数达到8805万人，产值达到4764亿元，占农村社会总产值的50。4
％，第一次超过农业总产值。这是中国农村经济的一个历史性变化，是中国
农民的又一伟大创造。
（2）改革重点转向城市及其全面展开
80年代初，在党的十二大 （1982年9月）之后，经济体制改革迅速地
在全国范围内全面展开。在农村改革的推动下，全国改革的重点逐步转向城
市，其他领域的改革也迈开了步伐。
邓小平在党的十二大开幕词中强调指出：“我们的现代化建设，必须从
中国的实际出发。无论是革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验。但
是，照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功。这方面我们有过不
少教训。把马克思主义的普遍真理同我国的具体实践结合起来，走自己的道
路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本
①
结论。” 邓小平提出的关于建设有中国特色的社会主义的思想，是整个新
的历史时期改革开放和现代化建设的指导思想。
1984年10月党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》，
总结了建国以来特别是十一届三中全会以来经济体制改革的经验，把经济体
制改革推到一个新的阶段，是对建设有中国特色的社会主义的�