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触时，以本《办法》为准。
五、各铁路局在试行过程中，要认真收集各有关方面的意见后书面报部。
六、本《办法》由铁道部运输局负责解释。
《办法》实行后，铁道部将组织部分车站计划、售票人员和特直快列车车队长、列车长
的计划运输业务考试。
本《办法》铁道部统一印制后下发。
中华人民共和国铁道部
一九九四年十月十三日
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铁路运输安全管理与成本控制手册
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铁路旅客计划运输组织工作办法
（试行）
旅客计划运输是铁路旅客运输的基础工作之一，其目的是为了充分挖掘运输潜力，组
织旅客均衡运输，提高客运服务质量，保证旅客安全、迅速、准确、便利地旅行。
旅客计划运输组织工作要从全局出发，认真贯彻执行始发局（站）兼顾中间局（站），大
站兼顾小站；先中转、后始发，先长途、后短途及保证重点的运输原则，达到长短途列车合
理分工，站、车密切配合，保证均衡运输。
第一部分旅客运输计划
一、旅客运输计划
铁路旅客运输计划是铁路运输计划的主要内容之一，是整个国民经济计划的一个组
成部分，它不仅是编制旅客列车运行图的基础，是旅客计划运输组织工作的前提，同时也
是确定客运设备、客运机车车辆修造计划及客运运营支出计划的重要依据。
（一）旅客运输计划的分类
旅客运输计划一般是指年度计划，但根据执行期间的不同，可分为如下三种：
！〃长远计划
一般为五年，十年或更长时期的规划，是铁路旅客运输的发展计划，通常根据国民经
济计划的期间进行编制。
#〃年度计划
是旅客运输的任务计划，根据长远计划结合年度具体情况编制。
〃日常计划
是日常旅客运输的工作计划，根据年度计划任务，结合日常和节假日客流波动而编
制。
（二）旅客运输计划的主要内容
！〃旅客运输量（客运量）
一定时期内，车站为旅客始发和中转人数；分局、铁路局为始发、接运到达和接入通过
的旅客人数；铁道部为全路各站始发的全部旅客人数和由国际联运、新线、地方铁路接运
的旅客人数。
#〃旅客发送量
一定时期内，车站、分局、铁路局或全路始发的旅客人数，分别按直通、管内、市郊计
算，然后加总。
〃旅客周转量
一定时期内，分局、铁路局或全路所完成的旅客人公里数。
附录四铁路运输相关法律法规—
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！〃旅客平均行程
铁路运送的每一旅客的平均运输距离（公里）。
（三）编制旅客运输计划的主要依据
#〃客流调查资料
旅客按需要选用一定的运输方式，在一定时间和空间范围内发生的位移，形成客流。
客流的主要组成要素是流量、流向和流程。
客流调查是编制旅客运输计划的基础。根据客流调查资料，可以掌握客运量的变化
和发展情况。对于大批团体客流和节假日客流，可通过专门的客流调查直接确定流量、流
向和流程，从而为编制运输计划提供可靠的依据。
〃旅客运输统计报告资料
旅客运输统计报告资料，是掌握旅客运输变化规律的重要资料。根据统计资料，可以
分析历年来实际客流的流量、流向及其变化规律，可以查明旅客运输的季节性波动。通过
分析各方向各次列车乘车人数的统计资料，可以确定各区段列车的利用情况。旅客运输
统计报告资料主要包括：
（#）旅客运输部门掌握的日常统计分析资料
车站根据售出客票记录，分别直通、管内、市郊编制售出客票报告（月报）及退票报告
（月报）等业务统计资料，报分局收入检查室汇总报局统计部门，并根据各次列车上下车人
数的统计，按日、旬、月分别车次、去向统计发送旅客及中转旅客的流量。
（）由统计部门编制的客流统计资料
车站和车务段根据售出客票记录，分别直通、管内、市郊编制售出客票报告（月报）、退
票报告（月报）及区段票、代用票、市郊定期票据（包括乘降所上车票据）一起报局统计部
门。再由统计部门根据各站的售出客票报告，退票报告和局间交换资料（输入和通过客
流）编制下列有关报表：
站别旅客发送统计表———客报
#
该表是统计实际客流的重要资料，表明各站发送的直通、管内、市郊客流情况。
旅客运输量及人公里统计报表———客报
该表根据自局旅客发送资料和各局交换资料编制，表示各铁路局旅客运输数量、人公
里及旅客平均行程的完成情况。
分界站旅客输出、输入及通过人数统计报表———客报
％
该表表示铁路局间旅客去向及各局间分界站输出、输入和通过旅客人数。
区段平均旅客密度统计表———客报
！
该表是为了考核铁路营业线上各区段的旅客密度。根据自局和外局的资料，按直通、
管内、市郊，分上下行方向编制站间密度，再汇总成区段平均密度表。密度以各区段的平
均密度表示，以千人为单位，千人以下四舍五入。旅客运送距离统计表———客报
&。
该表按照运行距离分段统计旅客运送量和人公里，用以了解和研究旅客行程情况。
通过客流调查，并结合客运统计报告资料的分析，可了解掌握吸引地区客流产生与变
化的一般规律，为编制旅客运输计划提供依据。
二、客流调查
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铁路运输安全管理与成本控制手册
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客流调查分为综合调查、节假日调查、日常调查三种形式，一般以日常调查为主。调
查对象为居民或旅客。客流调查一般以车站为单位，在车站吸引范围内进行；铁路分局和
铁路局主要是重点调查，汇总并分析各站上报的调查资料；全路范围内的调查，由铁道部
统一发文部署。
（一）影响客流变化的主要因素
！〃社会政治、经济、文化的发展变化。
#〃国家或地区一定时期内方针政策的变化。
〃生产力布局的变化，经济区的开发，地方工业及乡镇企业的兴办和发展。
％〃人口的自然增长。
&〃人文、民俗及国家和地区性的大型团体活动。
’〃现有铁路的技术改造，新线的修建，客流吸引范围的扩大或缩小。
（〃各种交通运输工具的发展和分工情况。
）〃不同交通工具客运票价的变化。
*〃自然灾害和季节、气候变化。
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〃旅游业的发展变化。
（二）客流调查范围的划定
客流调查范围分为直接吸引和间接吸引范围两种，前者是车站所在地及其附近地区
被车站直接吸引的城市和居民点的总区域，需根据地形、地貌条件，旅客由各经济点、工业
点、居民地至乘车站的距离、旅费、在途时间、方便程度等因素进行具体分析，确定吸引区
的范围。后者是车站直接吸引范围以外，由其它交通运输工具的联系而被间接吸引的较
远地区城市和居民点的总体区域。
（三）客流调查形式
！〃综合调查
一般每二年进行一次。调查的主要内容是：
（！）吸引地区的一般情况：地区的自然条件（位置、地形、气候等）。行政区域的划分；
城市、农村人口的分布和增长情况；工矿企业、机关学校的分布和发展情况；工矿企业生产
水平及与外地在供销上的联系；农业生产和劳动力的安排及有组织的或自发的劳动力外
出情况；文教、卫生事业的发展和名胜古迹、医院、疗养院的分布。
（#）直接影响客流的各项因素：吸引地区的总人数；工矿企业、机关、学校等单位的人
员及家属人数。休假制度及利用铁路旅行的情况；疗养、休养处所的开放时间、床位及其
周转的时间；吸引范围内名胜古迹、游览胜地及历年各月的旅游人数；历年特殊客流及大
批人员运输情况（应分出主要到发区段）。
（）各种交通运输工具的分工情况：吸引范围内现有交通运输方式，运输能力，历年的
运量及比例，客流在时间上的变化情况以及今后的发展；各种交通运输工具的运行线路，
与铁路旅客列车运行时间的配合情况�