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“对货物运输合同的纠纷，
解决。协商不一致时，任何一方均可向合同管理机关申请调解或仲裁，也可直接向人民法
院起诉。”第
。0条也有同样的规定。托运人或收货人提赔，
《经济合同法》承运人审理后作
出答复，这属于双方的协商。提赔人对承运人的审理结果有异议，即为协商不一致。提赔
人可以有三种方法表达异议：
（’）根据承运人拒赔理由，重新搜集证据或准备理由再次提出赔偿要求。
（（）申请合同管理机关调解或仲裁，这是提赔人申请行政机关的干预以保护其权利，
仲裁结果具有法律的约束力，可以认为是处理合同纠纷的一种民事程序。
（；）直接向人民法院起诉。
提赔人不论采用上述方法中的哪种方法，必须在收到承运人答复的次日起
！〃日内提
出，超过了这个期限承运人不再受理重新提出的赔偿要求。仲裁机关或人民法院都将同
样不予受理，均视作提赔人已经默认，即此项合同纠纷已经完结（结案）。
如果托运人或收货人在接到承运人的赔偿审理答复后在
！〃日内提出了申诉，经合同
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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管理机关仲裁制定仲裁决定书后，提赔人或赔偿人任何一方对仲裁仍不服的，根据《经济
合同法》第
！〃条规定，必须在收到仲裁决定书之日起的
#日内向人民法院起诉，期满不
起诉的，裁决即具有法律效力。经人民法院判决的，提赔人或赔偿人任何一方或是双方对
判决不服必须在判决书指定的上诉期限内起诉，期满不上诉的，判决即付诸执行。
二、货物保价运输安全管理
（一）货物保价运输的管理机构
根据《铁路法》的精神，为全面做好货物保价运输工作，正确开展保价运输业务，做好
事故处理和赔偿工作，提高运输安全质量，铁道部决定各级运输企业成立管理保价运输的
专门机构。各级保价运输机构的主要职责是：
#％积极宣传保价运输的意义，开展行李包裹、货物保价运输；
&％制定、实施保价运输防范措施，检查监督保价运输各项工作，保障行包、货物运输
安全；
’％负责保价运输日常管理和行包、货物运输事故调查、处理、赔偿工作，解决存在的
问题；
！％全面负责保价费的收入、支出、财务、计划等管理工作；
％表彰先进，总结、推广保价运输经验；
（％协调与铁路内部有关部门及与保险部门的工作关系。
保价运输对广大旅客、货主和铁路职工来讲，是一项新的运输形式和业务，对这项工
作的内容、作用和意义需要有一个认识的过程。为了尽快缩短这个过程，铁路除通过实际
行动提高运输工作质量外，还应大力宣传开办保价运输的内容和意义，让托运人了解保价
运输对保证运输安全的重要性，使他们逐步自愿办理保价运输。前几年由于铁路内部放
松了管理和货物运输保险对铁路产生的消极影响，一度使得货物运输安全质量下降，托运
人对铁路运输的安全状况是不太满意的。当前铁路尚存在着运输设备数量不足、装备落
后、运量和运能矛盾仍十分尖锐的情况，扭转运输被动局面的工作是摆在铁路运输部门全
体员工面前的一项光荣而艰巨的任务。我们是社会主义的国家铁路，要本着“人民铁路为
人民”的宗旨，以开办保价运输为契机，贯彻一切从严要求的方针，加强内部管理和职工教
育，提高运输安全质量，在广大托运人中树立起铁路的良好形象。
随着改革开放的继续深入和工农业生产的发展，大量的托、收货人不仅满足于货物发
生损失后简单的得到一些经济赔偿，而是希望货物能够安全迅速地运输到目的地。只要
铁路严格执行有关规章，热情为托、收货人服务并能够保证货物运输安全质量，广大托、收
货人会积极参加保价运输的。
铁路点多线长、运输的货物品类繁杂量大，保价运输管理的加强，需要做的工作很多。
只要各级保价机构本着全心全意为人民服务、为货主服务的精神，团结一致、共同奋斗，保
价运输一定会越办越好。
保价机构设置的情况是：
铁道部由运输、财务、公安、劳资、外事、行车监察部门的领导组成保价运输委员会，下
第五章铁路货物运输安全管理—
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设办事机构—
———保价运输办公室，负责管理全路的保价运输工作。
铁路局在货运处（或运输处）、客运处内设立保价运输办公室，设有负责管理、监督检
查、事故处理及赔偿、财务收支等管理人员，负责管内各分局、站段的保价运输业务指导、
监督工作。
铁路分局设有保价运输科，负责管内各站段保价运输的管理和指导工作。
（二）铁路内部的管理
我国国家铁路从建国初期的
！万多公里发展到
〃万多公里，地方铁路、专用铁路从无
到有，发展到
！#万多公里，发展速度是很快的。但是，与我国的国土和经济发展状况相
比我国铁路的建设还很不适应。特别是近几年来，铁路的造价越来越高，大大超过了铁路
的承受能力，铁路自身再生产的能力有限，国家对铁路建设的资金也有一定限度，铁路滞
后的状态短期内尚难以从根本上改变。
这个现状是大家都承认的客观事实，但决不能将此作为解脱铁路运输质量和服务质
量差的责任依据。铁路必须自立更生，通过加强内部管理，充分利用现有的设备，提高运
输质量和服务质量。近几年铁路取得的成绩，充分证明了这一点。
铁路代办货运输保险曾达
％&年，使得保险公司以较小的成本，获得了较大的经济收
入；托运人或收货人的货物损失能“及时”得到补偿；由于保险公司代付了赔款，铁路运输
企业不再统计事故，也“安全无事故”，出现了保险公司、托运人或收货人及铁路企业“三满
意”的局面。实际上，铁路职工责任心下降，事故上升，国家财产受到巨大的损失。这种使
国家受损失，而局部或小单位受益的作法，与我们的社会主义制度是背道而驰的。
针对铁路货物运输上存在的这种虚假安全的状况，为了避免国家财产更大的损失，切
实改进铁路运输安全管理工作，在法律上要求开办铁路保价运输。
开办铁路保价运输的出发点是：坚持人民铁路为人民的宗旨，改善经营管理，切实改
进路风，提高运输服务质量。
为了保证保价运输的顺利开展，认真贯彻执行好《铁路法》，铁路运输企业必须从下列
几方面加强内部的管理：
％#树立全心全意为人民服务的思想。“人民铁路为人民”是铁路从事运输生产经营
活动时所必须遵守的一个基本原则。各行各业都要为人民服务，对铁路运输企业来说，为
人民服务的要求尤为强烈。因为铁路运输企业的公用性更强，它与人民群众的关系更为
密切。近年来，铁路运输企业及其工作人员受社会上不良风气的影响，服务意识有所降
低，为人民服务的优良传统有所削弱。因此要坚持为人民服务的宗旨，就必须把服务的观
念提到铁路运输企业的议事日程。根据《铁路法》的要求，要在职工中广泛开展“人民铁路
为人民”优良传统的教育，提高服务的自觉性。
！#保证安全运输质量，坚持托运人自愿办理保价运输的原则。保价运输对托运人和
铁路职工来讲，还是一个新概念。在努力克服困难、提高安全运输质量的同时，要做好宣
传工作，使广大托、收货人认识保价运输的重要性，自愿办理保价运输，促进保价运输的顺
利开展。我国的地理特点、运输结构和工农业生产布局，决定了铁路在交通运输业中的主
导地位，如果各级运输企业放松了对保价运输的管理，简单地采取强制保价的做法，就会
引起托、收货人的不满，达不到开办保价运输的初衷。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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！〃严格执行法律、法规和有关的规章制度。《铁路法》的贯彻实施，使铁路运输管理
工作进入了依�