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至于佃户，以及归德还有不少，无籍人口，也就是黑户。他们可以不用交纳丁税，免去役赋，唯一就是没有政治地位。还有不少在籍百姓，他们去外地逃荒逃灾，就划入流民一类。
林延潮则允诺无田之户可以以工代赈，工役分短役，中役，长役三等。
短役两个月，中役三个月，长役五个月。短役支一两二钱银子，中役支一两七钱银子，长役支二两五钱。
因为河工主要就是二月三月两个月，所以林延潮鼓励老百姓多去服中役。这在归德给大户人家打工的佃农，也赚不了这么多钱，而且是官府还自办伙食。
这绝对是合算啊。比起原先强制老百姓应役，弄得天怒人怨，绝对一个天上一个地下。
可是钱是人胆，衣是人脸，既是以工代赈，雇老百姓修堤，林延潮又要建百里缕堤，加固遥堤，堵住决口，这钱从何而来？
多少米下多大的锅，多少钱办多少的事，你林延潮摊子铺得这么大，将来如何收拾？
老百姓好骗，但府里官员都知道这一点，有的人提醒几句，有的人存心看林延潮笑话，有人则是以为林延潮，不可能不知道其厉害，林延潮或许有什么不为人知的图谋。
兴河工有两忌，一是隆冬施工和盛夏施工。
惊蛰之后，就是归德府大兴河工之时。
兴河工前，先要祭河。
古代君王遇渎而祭，上大牢祀之，后来朝廷还对河伯封官，命地方官年年祭祀。
此外就是民间祭祀，老百姓自己祀的河神。
对于如此祭祀，儒家一贯是敬鬼神而远之，因为孔子说了‘未能事人焉能事鬼’。
孔子言‘祭如在，祭神如神在’，程颐解释这句话是，祭先，主于孝，祭神，主于恭敬。
官员大都是抱着不参加，也不反对的态度，看待民间祭祀。
在商丘城北三十里的丁家集大坝，密密麻麻的人群从河边一直排至河堤下。
河边的几案面着黄河，上面摆好了三牲，以最隆重的大牢之礼祭之。
然后几位老河工，带着数千名民役河工对着大河，赤膊群集，头戴柳条圈，手捧信香祭祀。
林延潮站在土堤上，看着老河工那一脸虔诚的样子，心底没有半点笑话，反而是一脸敬重。
河水奔流不息，天地之力浩瀚无边，从大禹起，华夏子民治了多少年黄河，黄河却依旧泛滥，不曾驯服过。
从古至今死于河水的，已不下万万子民，就算如此，几千年来，我们没有一年不在修河。
林延潮曾看过一段话大意是。
天破了，自己炼石来补；
洪水来了，自己挖河渠疏通；
疾病流行，自己试药自己治；
在东海淹死了就把东海填平；
被太阳暴晒的就把太阳射下来；
我们问鬼神，问天下苍生，自己拿着斧头开天辟地，这才是华夏的民族信仰！
林延潮从这些不知名的河工脸上看到的，就是这等大毅力，去年黄河发了那么大的水，死了那么多人又如何？
今年我们从头再来，再与河斗！
河风已疾，扑面而来。
林延潮在遥堤上看着这一幕，然后与府经历黄越，商丘县令吕乾健，以及一色河工官员一并走在大堤上。
林延潮问道：“这一次兴河工官府雇役，派役一共多少人？”
黄越禀告道：“据清算商丘，虞城，夏邑三县派役三千五百余人，都是沿河夫役，另雇役五千三百人，大多是短役，中役。”
吕乾健禀告道：“回禀司马，商丘乃河工要害，又是府城所在，这一次缕堤在此建五十余里，又乃各县最重，故而民役最多，共计派役两千一百人，雇役三千两百人。”
林延潮问道：“既是官府派役，那么依何标准派役？”
吕乾健道：“依嘉靖年所编的十段锦法派役，按照临河远近，户等上下，家中丁口多少，田土贫瘠轮役。”
林延潮问道：“去年不是商丘革以一条鞭法，怎又使用旧法？”
十段锦法乃旧法，张居正在全国推行一条鞭法，以取缔十段锦法。为何在商丘县仍实行十段锦法？
面对林延潮质问，吕乾健不由额头渗汗道：“因为一条鞭法以田之多寡计税计赋，在江南可以行，但在江北却不可。”
“江南富庶，庶民间贫富差不甚悬殊，江南多水泽良田，地之肥瘠，也不相差太多。但在商丘富者田连阡陌，贫者无立锥之地，若派役富人出钱抵役岂可与穷人抵役一般，还有地，淤田水田所出乃下田之十倍，更不用说去年黄河一闹，不少民田变成斥卤田，这等田地按一条鞭法，虽颗粒无收，但也要向官府纳税。”
“故而去年行一条鞭法，民怨沸腾，今年藩司有文书，令地方官酌情实行新法，故下官这才在县内恢复旧法，请司马体谅。”
林延潮也知张居正死后，这一条鞭法的反对压力很大。
因为这一条鞭几乎成了一刀切，只按田之多寡，不按田之肥瘠征税，就闹成斥卤田与淤田都要交纳一样的税赋的笑话。
而这点上，十段锦法看似比一条鞭法公平。
所谓十段锦法是将全县丁户，按田土，家产编审，从富到贫分为十个档次，有钱人多交钱，多应役，没钱人少交钱，少应役。
这办法，看似很公平，很好。
但问题是谁家富，谁家穷，谁来说得算？地方胥吏收受贿赂，把富户改成贫户逃税，你有什么办法？
吕乾健话说得有道理，但改动役法，这么大的事却没有经过请示林延潮，擅自通报藩司作了决定。
这将林延潮置于何地，他现在可是吕乾健的上官。
但吕乾健看来，林延潮不过是暂署府事，又不是真正知府，何况他是万历五年进士，论科第先后还是林延潮前辈，所以不通报也没什么。
一般好说话的官员也就算了，但林延潮却沉下脸道：“本丞记得商丘编役，是嘉靖隆庆三年的事吧，你拿十几年前的编户来服今日之役，官是你这么当的吗？”
林延潮疾言厉色，吕乾健则是汗如雨下。
十段锦法照例需十年一编役，商丘县上一次编户是隆庆三年的事，本来要重新编户，但万历九年时，朝廷在河南推行一条鞭法。所以商丘县只进行清丈田亩，没有重新编户。
所以吕乾健拿着隆庆三年编户派役，这不是很不靠谱。十年过去了，编户上老百姓是死是活都不知道，你还厚着脸皮说我按照上面派役征税。
这其中的内幕，用屁股想也知道，吕乾健私下受了府内大户的好处，将劳役田赋都转嫁给老百姓。吕乾健以为有了藩司‘地方官酌情实行新法’就可以蒙混过关，哪里知道林延潮如此精明，如此不好糊弄。
此事大可大，小可小，轻重都在林延潮掌握之中。
所以吕乾健也顾不得了，噗通一声跪下道：“司马，是下官错了，恳请下官替下官维持一二。”
说着吕乾健想到他的仕途，眼泪就落下来了。
下面的官吏，看着归德府堂堂首县就这么跪在林延潮面前哭泣，都是瞠目结舌，除了黄越外都不知何故。
八百二十三章 筑堤（）
见吕乾健跪地认错，林延潮没有理会，而是将他冷在一边。
这时祭河仪式已毕，林延潮来至河边与众河工们一并行奠基之仪，然后召集河工训话。
这一系列仪式，换在上一世林延潮是最熟悉不过了。
但是那时他只是跑腿之人，在基层忙这忙那。身居下位，他不免抱怨繁文缛节太多，很多都是走过场，重形式，没有实际意义。
可是今日掉过头来看，位置不同，看法也有了变化。
任何形式，最后都落于仪式感上。没有一个仪式感，怎么能令人认真对待此事。
唯有慎始方能敬终。
当夜林延潮就住在堤坝上。朝廷沿黄河数里设一铺，有铺夫监视河情。
林延潮就住在铺屋里。
到了半夜，林延潮仍在批改公文，陈济川入内给林延潮端了壶茶道：“老爷，这商丘知县还跪在外面呢。”
林延潮闻言点了点头，当下道：“让他进来。”
当下陈济川将吕乾健引入屋里。他一副冻得鼻青脸肿的样子。
林延潮道：“吕知县，你跪了一夜，有什么话要说吗？”
吕乾健拱手道：“司马，是下官错了。下官想了一夜来向司马认错来了。”