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隹�991万吨，三项加总累计净出口7959万吨）。2009―2039年的30年，中国人口顶多增长1。8亿，粮食增产幅度不一定会比前两个30年小，但人口增长带来的粮食需求压力比前两个30年小很多。
再一点，中国未来30年的抗灾能力，一定会比前两个30年的抗灾能力强。
可见，无论是从生产能力和潜力来看，还是从人口增长与粮食增产来看，或是从抗灾能力的角度看，未来中国不存在所谓的粮食安全危机。
（二）代价
中国的粮食安全是有代价的，并且代价是由中国农民承担的。2008年上半年，世界粮食价格飙升，中国的粮食价格却非常稳定，甚至稳中回落，而同期国内肥料价格却紧跟国际石油价格飙升。从2007年6月到2008年6月，肥料等生产资料价格上涨了一倍。一方面是粮食价格高度稳定，另一方面是肥料等生产资料价格暴涨，劳动力价格也有很大上涨，农民种地几乎无利可图。
表面上看，政府的粮食保护价收购政策是保护农民的，其实不然。我们看看政府〃保护价收购―储备―销售〃体系〃调动〃农民生产粮食的过程就明白了。政府每年都会在春耕时节抛售库存粮食，控制市场上的粮价回落（尽管国际粮价在大幅上涨），同时推出比上年略高的保护价（2008年提价9％），以〃调动〃农民生产粮食积极性。当千家万户的小农围绕政府价格操纵的〃魔棒〃生产出粮食后，由于政府事先规定了〃保护价〃——影子价格，市场上的非国营收购主体也会心照不宣地搭〃保护价便车〃——围绕保护价收购农民手中的粮食，即使国际市场上的同期粮食价格在大幅上涨，对国内粮食收购价格也不构成太大的影响。一般情况下，政府和粮商将农民手中的粮食基本收购完毕后，粮食及其加工品会涨价一段时间，直至次年春耕前，政府抛售粮食，并出台新年保护价。在这样一个循环过程中，分散的小农是很难享受粮食涨价好处的。
农民为什么会听任政府保护价〃魔棒〃指挥呢？这是因为中国小农有2亿多户，2亿多农户同时生产并同时进入市场销售农产品，必然会产生恶性竞争，即使总量不过剩，农民也难卖到好价钱。如果总量过剩，农民可能更惨。如，2006年山西西瓜0。04元一斤，2007年海南香蕉0。1元一斤，2008年全国柑橘和苹果平均0。2元一斤，多少农民辛苦一年，不仅没赚钱，还亏了本。很多人认为是农民不懂市场经济所致，或产品质量不佳所致，这是不对的。一般而言，农产品供需总量平衡时的价格弹性系数是0。2，即增产1％，价格下降5％，增产15％，价格下降75％，增产越多，农民越惨！在中国，分散小农经常会遇到〃增产减收〃的局面。所有市场经济国家，为了解决农民〃增产减收〃的难题，都扶持帮助农民组织化，让农民组织在市场上有议价和定价权，以保护农民〃增产不减收〃或〃减产也不减收〃。中国由于农民组织化水平低，小农听从政府保护价〃魔棒〃指挥是唯一选择。假如农民高度组织化了，农产品价格形成机制就会改变，农民才可能不会听政府保护价〃魔棒〃指挥。
只有〃小农家庭经营制度〃是最有利于追求农产品增产的。可以这样说，中国的粮食和农产品（产量）安全，是靠土地承包法强制农民维持〃家庭承包经营〃长期不变而实现的。也就是说，中国的粮食等农产品（产量）安全是农民付出高代价实现的。中国的农产品价格是全世界最便宜的国家之一，是日本的1/20，韩国1/15。全中国人要明白，粮食安全和农产品安全，是农民作出牺牲取得的，要对农民存感恩之心。
第四部分 2。增产的潜力很大（2）
（三）底线
常言道：谷贱伤农。长期伤害农民是要付出代价的。代价是什么？第一，农民收入增长困难，没有消费能力，内需就会严重不足，经济增长就依赖出口——发展经济的目的就演变为满足外国人民日益增长的物质文化需求。同时，经济发展的主权就会受制于人，经济安全就受到威胁。第二，粮食等农产品产量和价格会大起大落，影响国内经济平稳运行和社会稳定。例如，2003年我国粮食价格到达最低，稻谷价格达到0。4元/斤，产量下降到8600亿斤，如果同期赶上国际粮价飙涨，是很危险的。再如2007年前后生猪价格大幅飙升，导致CPI大起大落，造成宏观经济形势非常紧张，对社会稳定构成严重威胁。
未来很多年，要保证粮食等农产品的长期、持续安全，必须守住两个底线。一是保证粮食等农产品的比较效益稳步提高，否则农民就没有生产积极性。现在网络发达，传统的〃愚民〃政策和手法要停止使用。二是守住18亿亩〃红线〃，太多的文章研究这个，这里只强调一句话：汽车也要吃粮食了，在农产品增产技术和新能源技术还没有重大突破之前，18亿亩耕地不是多了，实在是太少了！
此外，还有一些政策也是不能出错的，否则也可能导致粮食等农产品阶段性安全危机。
进一步完善商品粮生产和经营制度。和过去比，中国的粮食生产和经营的市场化程度高了许多，这是值得肯定的。但要保证十多亿人的粮食安全，完全市场化是不可行的，应该进一步完善商品粮基地建设及其生产规划和定价收购制度。除国家储备外，还应该建立商品粮基地的农民或农民集体或国有农场储备制度。
防止侵犯农民土地权益，强化农民保护土地的主体地位。1988年政府垄断了土地非农用权利，取消了农民集体作为土地所有者分享土地非农用收益的权利，这是不对的，想让依靠垄断权力而获得巨大级差地租的地方政府保护农民的耕地，是不可能的，事实证明，这只会加剧土地征占。这就是〃实行最严格的耕地保护制度〃，而土地乱征乱占却越来越严重的根本原因。为了粮食安全保护耕地，只能以保护农民土地权益为前提，让农民成为土地的保护神。土地（主要是有区位优势的土地）是农民的金娃娃，农民会用生命保卫自己的金娃娃。政府应该协助农民看护金娃娃，而不是将农民的金娃娃抱在自己的怀里替农民保护。
防止耕地减少和地力下降。要完善或建立〃地权登记、土地估价和地价公开〃制度，要建立国家土地银行和农民土地合作金融，以帮助农民充分实现土地所有权人和使用权人的权益，激励农民珍惜土地和保护地力；大力奖励农民、农民集体、企业依法造田和改良土地；也要用税收政策惩罚随意撂荒和非法休耕行为。农民所有的土地，地力增加了，土地估价就提高，能依法抵押或流转，农民积极性就更大了。
避免农业水利和技术服务完全市场化。20世纪90年代曾经一度出现过水利和农业技术服务市场化的改革，小农家庭经营是无法承受水利和技术服务市场化价格的，这样的改革必将危及小农家庭经营安全和国家粮食安全。水利和技术服务是公共品和半公共品，只能以国家服务和农民组织内部服务为主，政府要承担或帮助农民组织承担农业水利和技术服务的责任和义务。我国的水利和技术服务体系，是过去60年的农业发展的核心支持体系，败起来容易，恢复起来难，要保护和珍惜。
避免跟随美国开展生物能源产业竞赛。石油超过了70美元/桶，生物能源产业就有利可图，粮食和石油两个原本不相干的东西就会紧密联系在一起。美国发展生物能源的潜力是巨大的。未来一些年，美国将主导生物能源产业大发展，中国决不能跟风，因为中国的土地只能养人不能养车。生物能源产业的出现，必然会导致国际粮食和石油价格将呈现长期上涨趋势，中国将面对〃粮食安全〃高代价时代。要在国际社会配合国际NGO，高举〃反对生物能源，保障世界粮食人权〃的大旗，并大力倡导制定针对生物能源的惩罚性措施，维护世界人民的吃饭权。
避免出现大规模土地兼并。我一再强调〃龙头企业＋农户〃的路子极具欺骗性。小农家庭经营和公司大规模经营，虽然经营主体的收益没法比，但因为能够精耕细作，小农家庭经营的单位面积产量具有20％以上的优势。如果出现大规模土地兼并，粮食安全的生产制度基础就动摇了，粮食产量会大幅下降，现行粮食安全的流通和价格体系基础也会瓦解。帮助农民自主现代化，这是一个非常长的过程，虽然慢一点，却是既有利农民又有利国家粮食安�