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和社会两极分化问题。在它们崛起的过程中，经济繁荣，社会和谐，政局稳定。
比较菲律宾和日韩及我国台湾地区农业和农村现代化道路，我们可以得出一个基本的结论：日韩和我国台湾地区道路是有效的，并能达成一些共识。
首先，人口密度较大的农业国家，在现代化过程中，农业和农村现代化道路选择对全局有决定性的作用。如果选择资本消灭小农的道路，农民将被迫非农化，劳动力价格会非常低，虽然有利〃吸引外资〃，但内需会严重不足，国家经济自主性不强，社会和环境等问题也会非常多，风险是非常高的。如果选择小农合作（组织化）发展道路，农民自主非农化，农民和工人收入会同步增长，内需会随着发展而扩大，经济自主性强，各种风险是可以控制的。
其次，农村人口基数较大，减少农民是一个长期过程，农村经济是农民收入的主要来源，要保护农民分享农村经济（金融保险、农产品加工、储藏、流通、生产资料生产供应、技术服务、土地农转非和交易等）的收益，而不应该假现代化之名，行抢农民饭碗之实。否则，会出现菲律宾式的〃五个转变〃。
第三，农业和农村现代化的主要力量是农民，不是非农民。最关键是要帮助农民提升能力、保护农民、组织农民、武装农民头脑、增强农民经济实力，而不是靠资本家救农民或带农民。指望资本家救小农是靠不住的。
第四，金融在现代经济发展中具有核心作用。如果日韩和我国台湾地区的综合农协没有〃农信部〃（农协收入的85％以上来自〃农信部〃，〃农信部〃是综合农协的核心，日韩和我国台湾地区用了100年左右，限制私人资本下乡办金融，也限制官办〃农村信用社〃，目的就是扶持农民自主金融发展），综合农协就没有生命力；农民的金融自主权，还是实现和保护农民土地产权的基础。保护农民首先要保护农民的金融自主权，它们用了数十年，甚至近百年时间保护农民的合作金融，限制私人资本下乡办银行，台湾乡村出现私人银行只是近十年左右的事情。
第三部分 11。〃菲律宾道路〃走不得（2）
（四）中国农业该走哪条路
亚洲的发展中国家都有同样的特点——人口基数大，人均资源少。依靠资本改造小农和农村，是难以走通的道路。中国主流话语是从欧美留学归国人员创造的，和20世纪三四十年代的菲律宾话语十分相似，五六十年代在我国台湾地区也出现过，但台湾地区及时发现了问题，阻止和纠正了错误政策，选择了〃日本模式〃。我认为中国目前的农业和农村现代化政策已经产生了一些不良后果。
后果之一：小农依赖农民工工资维持小农家庭经营，长此以往，农民工不能在城市安居乐业，减少农民也不可能，城市化就会彻底失败；如果没有农民工工资维持小农家庭经营，小农就会大面积破产，〃五个转变〃就不可避免。
后果之二：中国农村经济占GDP总量的12％弱，其中种植业和养殖业大约占5％―6％左右，只有这5％―6％是农民的，其余都被非农民占有了。5％―6％的GDP，要养活60％多的人口，是不可能的。两极分化是必然的，全面小康是难以实现的。
后果之三：中国农民正在失去国内和国外〃两个市场〃，国内的土地密集型农产品市场正在逐步被跨国农业集团占领，国外的劳动密集型农产品市场正在被进入中国的境外资本〃高科技农业园〃抢占。可以预见的是，保护市场和抢占市场的斗争将非常激烈，贸易摩擦将会非常突出，国内问题转化成国际问题将是不可避免的。
毫无疑问，中国应该学习的是日韩和我国台湾地区农业和农村现代化模式，而应该避免走菲律宾失败的老路。因此，我们必须纠正或修正一系列农业政策。
纠正〃扶持龙头企业带小农〃的政策，大力扶持农民合作经济和集体经济发展；
纠正扶持私人资本下乡办银行服务小农的政策，归还农民的金融发展权，并优先扶持农民合作金融的发展；
纠正扶持日韩等农业资本集团在中国建〃农业园区〃、利用中国廉价土地和劳力生产同质农产品抢占中国传统市场的做法，大力扶持中国农民组织和企业扩大劳动密集型农产品在日韩和欧洲市场份额；
纠正鼓励跨国集团并购中国农产品加工企业、帮助外国农产品抢占中国市场的政策，大力扶持农民合作经济组织和集体经济组织成为农产品加工业的主力军，扶持中国企业并购外国农产品加工企业，帮助中国劳动密集型农产品抢占外国市场，并确保不丧失参与主要农产品的定价权；
废止现在的征地制度，在落实《宪法》规定的〃土地农民集体所有〃的基础上，保障农民土地所有者地位——让农民拥有分享土地〃农转非〃增值收益和土地资本化收益的权利。
第四部分 1。增产的潜力很大（1）
粮食安全问题一直是制定〃三农〃政策的出发点。粮食安全问题与土地政策相关，与城市化相关，与农业基本经营制度相关，与能源产业政策相关，与气候、生态和水资源相关……粮食安全问题一直是制定〃三农〃政策应该考虑的至高无上的目标。不搞清粮食安全问题，〃三农〃政策就不会有〃科学性〃和〃稳定性〃。
农产品（食品）安全，过去一直不受国人重视。随着全球化和产业化日益深化，人的生活品质和对生命价值认识的不断提高，这个问题越来越重要了。
一、粮食与农产品安全的现状与意义
对于粮食安全的意义，一般人都只能认识到〃民以食为天〃。对于十几亿人口的中国来说，这当然是再重要不过的事情了，但仅有这样的认识是不够的。从2008年上半年的全球〃粮食危机〃，导致世界许多国家社会动荡和政权垮台，到下半年我国三鹿奶粉事件引发的〃社会信任危机〃和〃相关产业连锁共振〃来看，粮食安全和农产品安全已经成为全球一体化背景下最具有战略性的〃经济武器〃，同〃石油武器〃〃金融武器〃具有同等战略意义。
（一）增产的潜力很大
无论是〃卖粮难〃时期，还是〃闹粮荒〃时期，关于粮食安全问题的争论，从来就没有停止过。持〃安全论〃者可以举出很多理由，持〃危机论〃者也可以举出更多相反的理由。实际上，中国粮食生产能力是能够满足中国人吃饭的。
一部分专家学者认为，中国人靠自己解决吃饭问题非常难，以此判断中国存在粮食危机。主要理由如城市化、工业化占地面积扩张，人口增长和生活质量提高，水资源缺乏，自然灾害，能源短缺导致用粮食替代燃料等。
这五点理由都是实实在在的，但反方也有数条措施应对和化解：
一是中国60万个左右的村庄，至少占地4亿亩，如果加以科学规划和整理，可以节约2亿亩土地。
二是我国中部、东南部和四川一些地区，如果一季稻改双季稻，双季稻改三季稻，增加的粮食产量可以超过重庆、贵州、甘肃、宁夏、西藏、陕西、山西、青海等省市区的粮食总产量。
三是随着技术进步促进农业装备、农业设施的发展，中西部、北方和东北，一亩大棚蔬菜生产量就相当于数亩大田的自然产量，技术进步替代土地的潜力还非常大。
四是随着南水北调等大型水利工程的完成和节水农业技术的推广普及，我国北方、西北等地区的土地利用率和生产力也将大幅提高。
五是三峡工程建成后，长江流域就新增了旱涝保收的良田数千万亩，随着我国经济实力的增强，各大流域和沿海增加人造地的潜力还很大。
六是现有品种改良和配方施肥等技术的推广普及，粮食至少有20％的增产潜力。
从另一角度看，我国人口增长高峰已经过了。1949―1979年的30年，中国人口增长了4亿多，粮食由1。13亿吨增长到3。05亿吨，除三年〃自然灾害〃外，中国基本上没有出现粮食安全问题，这30年我国还是粮食净出口国。1979―2008年的30年，中国人口也增长了近4亿，粮食产量由3。05亿吨增加到5。015亿吨，没有出现粮食安全问题，依然是粮食净出口国（1997―2006年间，除大豆外，我国大米和玉米分别累计净出口1575万吨和7375万吨，小麦净出口991万吨，三项加总累计净出口7959万吨）。2009―2039年的30年，中国人口顶多增长1。8亿，粮食增产幅度不�