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正说着话，张涵进来了。众人一起行礼。张涵不喜欢繁杂的礼仪，日常相见也就没那么多讲究，不过是躬身拱手而已。张涵正容受了此礼，很随意地遥遥虚扶了下：
“起来吧！”
这一日已是九月末，秋收结束了，各地的税赋也征收完毕。张涵将主要官吏聚在一堂，既是总结今年的工作，也是对即将施行的政策加以分析。在一个农业社会里，土地政策影响深远，张涵不能不慎重从事。
项奉先是简单介绍了今年的财政情况：
“今年地税收情况。不是很好……”
这话不必项奉开口，在座的诸位人人皆知。废除了徭役，也就等于免掉了更赋——成年男子每人每年三百钱。而只收田租，免除了附加税，也使每亩田地需要缴纳的税负，从十分之一，降低到三十分之一。相比灵帝末年，张涵治下的税收减轻了六成。接近于文景二帝时期。
“今年的口赋为七亿六千万；算訾为五亿三千万；关津税大幅度下降，仅三亿二千万钱；市租翻了一番，为八亿五千万钱，但短期内继续上升的余地就不大了……”
算訾（财产税）肯定是少收了不少，按每亩地平均千钱的价格计算，每顷地价值十万。需要缴纳1260钱，仅青州的土地就超过八十万顷，算訾就有十亿多，再加上田宅马车船舶什么地，算訾至少要十倍于目前的这个数字。不过，这是镜中花水中月，实际是收不上来的。不说丈量土地的可行性，可税收是要官吏下去收的。望族大姓惹不起，要强行征收，十有八九会被分摊到平民百姓身上。项奉心知肚明。所以，提够不提。
“田租分为三部分：一是正常的田租。为583石；二是官田地田租，为2738万石；三是军屯的收获……
项奉列举了一连串的数字。最后做了个总结：
“今年的税赋，共计有粮食九千七百万石，钱二十七亿八千万。
而支出如下：
……”
项奉说完了收益，说支出。总的说来，可以精简为一句话——钱太少，粮食太多。
钱的缺口很大，去年张奂率领大军在幽州征战，而伍子方则与黑山贼张燕、四营屠各和雁门乌桓的联军战于冀州。仅这笔军费支出便接近四十亿钱——这还是不计算粮食，又没有劳师远征。
总而言之。今年钱的缺口高达六十五亿到七十亿之间。这是个惊人的数字，大汉国一年的税收，包括地方政府地收入，大约也就在八十亿钱左右。
不过，在座的众人很是从容，听了这个数字，除了咋舌一下开支地庞大，并没有人感到不安。钱的缺口不是问题，主公会炼金，那还有什么可担忧地。金五铢的币值坚挺，在少数地方，甚至能够以一比三十的比率，与完好无损的五铢钱兑换。至于董卓的无文钱，那就休要提起了，没有会会换的。继张涵以后，各路诸侯陆续宣布，无文钱不得流通。
不过，粮食就是个大问题了。去年收得粮食八千二百万石，至今也没能消耗掉。官吏的薪俸支出区区九百余万；二百三十万流民也仅消耗了四千五百万石；由于战事，军队的消耗却要多一些，也仅仅二千万而已；这样一来，去年反而剩下了粮食八百万石之多。今年地粮食消耗不会有什么增加，换言之，今年会剩下二千万石粮食。随着兴修水利、开垦荒地，这个数字还会进一步增加。长此以往，粮食的储藏，就是个问题。
而且，青州地粮食价格太低。大汉国的农户们的生活，一般地说，是男耕女织——男子耕种的粮食，主要用于自家食用，而日常的零用花销，则主要依赖女子织布出售换的钱。就算有人生计艰难一点，张涵免除了劳役，去打短工也足以弥补了。如此说来，对平民百姓的生活影响是不大，可终究也是个问题，吃饱穿暖可不是张涵的目标所在。
项奉考虑再三，建议降低粮食酒税，以消耗粮食。在讨论以后，这个建议被搁置了。在天下混乱的时候，鼓励酿酒，实在是有些别扭。
张涵考虑了一下，提了个建议：
“我听说，在青州适龄童子入学校学习的，也仅在一半左右……”
看到张涵的目光，管宁点点头，以示确实如此。
“不如这样吧！
在学校里为学子们免费提供一顿饭，或者两顿也可以，青冀诸郡国约有百万童子，每年下来，足以消耗许千万石粮食……”
这个建议自是一致通过了，众人还对此提出了些许补充规定，对学生的功课提出了要求——连续三月不能够及格，将被逐出学校。
喜欢占便宜是人的共性，不用缴纳学费，还可以白吃一顿饭。原来不愿意孩子入学的，如今也动了心思，一个月在学校多吃一石，就可以在家少吃一石，那可就是30钱的。何况，学校也只有上午有课，去好好休息一下，用过了饭再回家干活，什么都不会耽误。一时间，适龄童子的入学率有了大幅提高，基本有条件入学的，都会去学校吃饭。
说完了财政说教育，说完了路桥说驿政，年终总结会开了整整一个上午，简单用过了午餐，张涧开始说起了即将实施的土地改革方案——这是张涵的主意，但话不能由他来说。一来要听取反对意见；二来也是留出个进退的余地。
说白了，土地改革方案就是大汉版的《宅地法》，该法规定：“青冀幽三州及六郡国的居民，凡身为家长者，或年龄已达21周岁的本地区居民决定自立门户者，或决定移居本地区，按照入籍办法的规定入籍者，同时从没有持械反抗过官府，支援或教唆大汉国的敌人者，应从初平三年十月一日起有权登记一顷或以下尚未分配给私人的官地；上述之人可提出一优先购买的申请，申请之时即可以每顷一千钱的价格购买……”
正文 第三卷 第三十四章 土地改革＇下＇
冠以流民民入籍则另行规定：服劳役两年，再缴纳五成的田租三年，其后，该流民即可归入户籍，而其耕种的官地自动成为其私有土地。
按照这个规定，目前的流民屯官地大半已符合条件，将会立即成为私人土地，毋须再缴纳五成的田租。
张涧的话一说完，堂中便陷入了短暂的寂静中。在座之人都有种恍然大悟的感觉，难怪张涵在最近几年来，官地只出租不出卖，是要这样啊。不过，土的问题是最大的问题。安置流民开垦荒地是大汉国的惯例，不会有人有异议。可是，这样面对所有人的土地改革，牵涉到的方方面面多了，可以说，牵涉到了每个人，每个家族。无数的问题一起涌上心头，几个人不约而同，一起开口问话。
互相看了看彼此，青州别驾韩馥取得了发言权，他歉意地对诸人点头示意，随即便把目光转向张涧：
“安置流民是件好事，不过，张治中，此事还须从长计议。
如此一来，只怕流民屯的田租便要大幅减少了，这是其一；军屯中的军户是个问题，他们要是也想申领土地，应该如何处置，这是其二；各地的佃户，知道这个消息，势必会去申领土地，会否使大片开垦好的土地抛荒，这是其三；
再说，既然要安置流民，还收这一千钱做什么？”
未等张涧回答，沮授补充道：
“正是如此，如果城市工佃抛下现在的工作，前去申领土地，恐怕会造成混乱。
还有，土地从何而来，不是有土地就可以作为耕地的，此法一实施下去，至少需要百万顷土地；
而那些不想要放弃自己的本职工作者，又将如何？如果有人以万钱购买他们的土地，想必会有很多人愿意，如此说来，又会造成新的土地兼并……”
“不错！兼并是个大问题，不是所有人都能够独立生产的，以当前的粮食价格，若是有人借贷来从事耕作，恐怕十有八九是保不住土地的……”
……
一石激起千重浪，分田分地是件好事，可是问题也不少。好在之前张涧已经做过了大量的准备工作，随着别人的提问，他将所有的问题一一记录在纸上，然后，开始按找类别挨个解答：
“想要实行土地改革，总要有土地才可以，我先说这个问题。
对于土地，这不是个大问题。在过去的一年里，流民的主要工作，便是集中在了兴修水利上，根据实际测算，我们现在拥有可开垦的荒地超过六十万顷——可开垦的意思是说，这些土地附近已拥有水源，土质尚可。
申领土地不是一蹴而就的，也不会是所有人一起申请。而流民今后的工作重心将依然如故，以兴修水利和道路为主。
因此，土地不是问题，我们基本可以满足需要。”
张涧用眼睛扫视了一周，没有人