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另外一点我说，最终，这个责任政府的实现，它既取决于公共管理者的伦理自觉性，也更有赖于我们社会一个监督机制的建立。所以说，从中国的目前情况来看，完善立法、司法、行政、社会、新闻、政党、公民的监督，都是不可缺少的，都是建立责任政府不可缺少的环节。这是我讲的第三个方面。
我讲的第四个方面，政府制度创新，我讲实际上我们要致力于创造一个，建立一个公平的和具有社会包容性的，这么一种政府的制度或者政府的管理体制。
我们经常讲政府是一个公共服务机关，政府给社会提供的是一种公共服务。那么公共服务，它最大的特点在于什么地方呢？公共服务最大的特点就在于，它的普遍性和非排他性。我们不能把一部分人排除在享受到社会的公共服务之外。我们中国的社会在这方面，我们的确有待很多要加强的地方。我们来仔细地想一想，我们在中国有多少人享受到了社会的保障。
你比如讲，我们中国的高考政策，城市孩子的录取分数线和农村孩子录取线是不一样的。农村孩子，你即使考很高的分数也不能上重点。那么从社会的公正性的角度来讲，我就经常质疑这一点政策的公平性。因为政策本身是不公平的，你无论怎么去执行都不可能保证公平的结果，对不对。大家经常讲治愚先治贫，中国社会要发展，走向小康社会，那么从政策取向上来讲，应该更多的要保护社会的弱势群体，他们的平等权利，这一点恐怕要更重要。
建立一个公平的和具有社会包容性的这么一个政府，它意味着什么东西呢？意味着公民的基本权利，都是要受到平等的保护的，对不对。我们不能说有一部分人享受到了社会的某些权利，另外一部分人不能享受这样的平等权利。政府要尽可能的为公民平等权利的实现创造机会。也意味着政府，在它的行政的行为当中要平等的对待每一个人，对不对。也味着什么东西呢？也意味着政府要更加关注这个社会当中的弱势群体，为他们提供更佳、更好的服务。也意味着政府要扩大公共服务的受益面，意味着我们的政府，在政府的决策过程当中，要超越特殊的利益集团的利益。大家知道，这一点是很重要的。这是我讲的一个，创造一个，致力于建立一个公平的和具有社会包容性的政府。
另外，我下面要讲的是，关于我们要建立一个有效率和高绩效的政府。我讲政府是不是高效运作，一直是一个判断我们政府治理是不是良好的一个标准，也是判断政府是不是负责任的一个标准。那么高效的一个政府，它意味着什么东西呢？意味着我们政府能够充分地利用各种的资源去实现目标，意味着公共部门、政府要重视公民的金钱的价值，这一点很重要。所以说很多同志讲，说中国政府的管理成本是世界上比较高的，这一点的确也是事实。
因为政府的管理成本高，就意味着公民的利益的丧失。为什么呢？因为支撑政府运作的一切经费，都是从公民的口袋里面拿出来的。税收，对不对。过去毛泽东讲说，“贪污和浪费是极大的犯罪”，这的确是正确的，因为它是对人民的犯罪。它也意味着我们的政府要重视时间的价值，符合简单的效率原则。我们过去，我们经常看到的一个，大家、老百姓经常感觉到一个问题就是说政府，叫做事难办。在中国办一件事情要盖几十个公章，最多的在中国，我在研究公共管理发现，在中国最多的盖的公章，可以盖到三百多个公章，才能办成一件事情，所以这的确，恐怕是有问题的。
王鲁湘：当时他们说我们政府叫做，门难进、脸难看、事难办。然后人家就跟他们提意见，他们反过头来说，“小子，我不遛遛你，遛谁啊”。
张成福：所以说我们讲，一个有效率的政府，也意味着政府要重视结果的价值。为什么讲这个呢，效率这个东西，我经常讲，我们不能光看鸟的翅膀扇得有多快，我们更重要的是要判断鸟飞得有多高，对不对。政府管理容易把自己的投入当成自己的产出。我们经常会听到领导做报告的时候，会发现说，我们今年开了多少次会，发了多少次文件，花了多少钱，成立了什么样的机构，所以说我们的工作取得了很大的成绩。政府往往是很喜欢用投入来换取自己的产出，但是问题恰恰在这里，我这里面提出说，正视结果的价值，就是什么东西呢？我们最终判断政府是不是有效能的，就看社会问题的解决程度而言。
另外我讲，有效率的政府也意味着我们正视服务的价值。就是我刚才提到的，我们最终要衡量的是以公民是不是满意，作为衡量你政府效率的一个很重要的一个标准。所以这方面我们的确要做很多的事情，促使我们的政府更加有效率和有效能。
“中国政府制度创新”下面一个问题，我就想简单谈一下关于参与和网络式的政府治理问题。也就是说，讲当代公共事务的复杂性使得政府的治理，我们讲存在着一个，我们说一句话叫做不可治理性。为什么叫做不可治理性呢？就是现实的社会事务太复杂了。大量的公共问题每天都在呈现，使得我们忙于应付。那么这个问题，需要我们来思考这样一个问题，就是说单单政府一个部门，不足以解决复杂的社会问题。当代的政府治理，我们是需要政府、公民社会、企业的共同参与，才能有效地解决社会问题。所以说，在今天我们政府制度创新一个很重要的任务，就是要改变政府单独治理的一个强势国家的模式，而建立一个政府、社会、企业共同治理的这么一个模式。所以为此，我们就要重新认识和确定政府的职能，我们只要把政府，把政府的职能确立为市场经济的发展和社会的发展，提供必要的法律和制度的保障上，放在宏观经济的调控上，放在基础设施的建设上，放在市场的监督和管理上，放在社会资源的保护上，放在社会公正的实现方面，除此之外，大量的社会公共事务可以由市场去承担，也可以由社会公民组织去承担，也可以由其它的社会组织去承担。只有这样，我们才能够有效的解决公共问题。所以说我们今天，大家会看到这种新的治理模式也在中国逐渐地兴起。
在中国最近几年我们发现，首先一点，大家会发现去年的SARS，很多的非政府组织在解决这个问题当中，已经发挥了很大作用。世界卫生组织，他们积极地介入到中国SARS事务的管理当中，发挥了很好的作用。去年SARS成功，我们还有一个很重要的经验，你会发现也是可以用在其它社会事务管理当中。我们建立以社区为中心的这么一个治理。大家发现，真正出现危机了，每个社区都行动起来了，公民的有效参与，社会组织参与管理很重要的。单独政府一家，无力解决复杂的公共事务问题。当然这里面有一个很重要的一点，就是政府必须为社会其它组织作用的发挥创造有效的条件，对不对。首先要其它的社会组织能够得到健康的发展，没有社会的其它组织，包括我们讲的中介组织，这一点理想，也不是能够得到有效的实现的。
那么“中国政府制度创新”我讲最后一个方面，就是讲，我们实际上致力于建立一个法治化的政府。法治，意味着秩序，它意味着宪法和法律的崇高性，它的至尚性。更重要的，法治我经常讲，它的核心理念，法治政府的核心理念是，它并不是讲公民守法，法治政府的核心理念，它讲的是治国者先受制于法。也就是讲，政府的权力要受到监督和制约，这点是十分重要的。
我们关于这方面，实际上有很多伟大的思想家都做了很多经典的叙述，我在此就不必多说了。总有一句是可以肯定的，不受制约的权力，总是会侵害到他人的利益。如果我们承认社会当中的任何一个政党、任何一个组织、任何一个个人，他具有着超过宪法和法律之外的特权的话，那么我们也等于承认这个组织、这个个人，他具有践踏其他人权利的权力。所以说法治政府的核心要意是，政府的权力必须受到有效的监督和制约，这也是保证建立一个很现代化的政府制度的，一个基础性的前提条件。所以说我们讲，中国公共政府制度的创新是时代发展的要求，也是公民的期待。建立现代化的政府体系，同样和建立现代化的市场体系，建立现代化的企业体系同样的重要。也是实现小康社会和中国中