按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
鲅侵薰业氖焙颍渲幸桓鲋匾墓鄣悖褪撬笛侵奚缁嶂苑⒄孤浜螅谟谡贫鹊穆浜蟆�
我们国家实际上从二十世纪八十年代，随着整个中国社会改革的进步，我们也对政府进行了改革，不是说我们在今天才谈“中国政府制度创新”问题。不过是我们从今天来看，我们的政府制度面临着比以往更加严峻的挑战。虽然我们取得了历史上前所未有的巨大成就，但是我们来看，我们整个的社会也面临着很严峻的问题。这些问题，大家可能在各种各样的报章、杂志上都读到了，我也不在这里多说了。但是我想说的一句话就是说，政府在促进社会的繁荣当中，它的确具有着不可替代的角色。所以说正是因为这一点，这也是我们关注政府制度创新的一个很重要的一个出发点。
“中国的政府制度创新”，我想的确是涉及到方方面面的内容，大体上来讲，我想“中国的政府制度创新”，在以下几个方面恐怕是不可缺少的，或者是十分重要的。
第一个方面，我讲中国政府制度创新的首要的一点，就是说我们整个政府制度、政府管理，我们的管理体制，要从以政府为中心的这么一个管理体制，完全转化到以公民为中心的这么一个体制上来。因为这个道理是很简单的，马克思曾经在《家庭、私有制和国家的起源》的时候，他在分析为什么需要政府的时候，他当时说了一句。他说，实际上我们需要政府最基本的一个目的，就是为了管理社会的共同事务，也就是为了满足我们社会的一个共同利益。
大家知道，公民对政府的认同、支持和拥护，也恰恰是我们政府合法性的惟一来源，也是各种事业成功的一个基本的保障。小平同志曾经谈过这样一个观点，我认为是，虽然很通俗，但是点到了问题的根本上。他讲“人民满意不满意，人民高兴不高兴，人民答应不答应，这就是判断我们政府管理是不是成功的一个重要的标准。”我个人理解，以公民为中心的这么一个体制，它应该是，首先我们讲政府最基本的职能在于什么地方呢？就在于要保障公民的基本权利。要促进公民的基本权利的实现，为它最基本的职能。那么这就是讲，我们的政府要倾听公民的呼声，我们的政府要为公民参与国家事务提供很必要的途径。我们公共管理者，要为公民权利的救济，政府要为公民权利的救济，提供有效的制度化的保障。
我举个很简单的例子，比如说老百姓违法了怎么办？那么刚才提到的，我们有国家机器，有警察、有监狱、有国家机器、有政府机器。那么政府侵害了公民的权益怎么办呢？这就需要我们的制度上为公民权益的救济和保障提供很必要的一个途径。上一次，上一轮西方整个政府的改革有个很好的口号，有个很响亮的口号，就叫做“顾客为中心的一个政府”。他们把企业管理的、顾客的观念，引入到政府管理当中来，我认为这也很好。尽管大家对公民，你是公民还是顾客存在着争论，但是无疑我认为，这是一个积极的转换。
那么从顾客中心的立场上来看，我们来想，我们每一个政府都是一个公共服务机关。那么我们就要回答这样的问题，比如讲，谁是我的顾客？谁是我的服务对象？我们的顾客对我们有什么样的要求？我们怎么来做才能满足顾客的基本需要？我想消费者主权的原则运用到政府的治理当中，就是人民主权原则的基本体现。
王鲁湘：人民主权有点抽象，距离挺远，但是消费主权我们每天都在实现它和运用它，就是不等同但可以类比。
张成福：可以类比，是、是、是，因为我们更加能够感受到，把一个很虚幻的概念化为一个很切实的一个感受。这是我讲的政府制度创新的第一方面。
第二个很重要的方面，是我们要建立一个很开放和透明的一个政府。民主社会的治理，是以透明和开放为它的重要特点的。马克思当年对官僚政府曾经作出了一个批判，他讲，官僚政府最大的特点在于什么地方呢？就在于它的秘密性，在于它的公会性质。那么我们今天来看，去年大家感受最深的一点，SARS的时候，大家经常会谈论的一个话题就是公民的知情权、政府的开放性、政府的透明度。我们讲为什么要建立一个开放的政府呢？道理很简单。
我讲一，开放的政府，这是公民知情权的需要。知情权，我们经常讲的，The right to now这个权利，是我们公民的一个基本的权利。而且知情权，我讲也是公民其它权利的一个保障。你如果没有知情权，你很难谈得上参与国家事务的管理，所以这是一个公民的基本权利问题。
从另外一个方面来看，我们的政府掌握着社会当中最大的信息。所以说我讲政府，实际上是这个社会当中最大的信息中心。公共部门和政府掌握了大量的信息，如果这些信息能被社会充分的利用的话，那无疑会创造更高的价值。所以说这是从经济价值的角度来看，我讲信息公开还是有意义的。
另外，我讲政府的开放和透明，也是保证政府权力不被滥用的一个很有效的途径。因为经验证明，阳光是世界上最好的消毒剂。
最近大家会发现，我们的各个部委基本上都建立了新闻发言人制度。你比如像公安机关，现在建立了新闻发言人制度。我们一再强调政府的信息公开，实际上最近好多省份，比如说我所知道的广州市，是中国第一个通过了政府信息公开这个规定的一个城市。实际上最近北京市、上海市都在做这样的实践。我们中国政府的政府信息公开条例也在制定当中，我相信马上也可以公布。所以说，我们在这方面也是中国政府制度创新要始终坚持的一个很重要的方向。当然政府信息的公开，我讲它是以保障公民的隐私权、保障信息的安全和公共的利益为前提的，也不是说一切东西我们都是应该完全公开的。这是我讲“中国政府制度创新”的第二个很重要的一个方面。
第三个方面，我讲“中国政府制度创新”，我们实际上要致力于建立一个有回应力和负责任的一个政府。我经常讲政府是公共利益的信托者，是护国的卫士，肩负着重大的责任。所以说从这个意义上来讲，我们的政府，我们的政府官员都要及时地回应公民的要求，所以这个回应性是很重要的。
所谓的回应性指的是什么东西呢？就是当公民有什么问题、有什么诉求提给你的时候，你不要先说能不能解决，就是能不能回应，能不能回应这是很重要的。
那么从责任性的方面来讲，我们讲政府和政府官员，你要捍卫宪法和法律的尊严，要捍卫和实现公共的利益，这都是你的政治的责任。作为公共官员，你要尊重宪法和法律，真实地执行法律，你要承担法律的责任。我说“在中国当领导，恐怕是风险比较小的职业。”我这是前几年讲的观点，可能这个情况现在已经发生了很大的变化。
王鲁湘：不会有太本质的变化，否则的话你不能理解，这么多人为什么要投资去做领导。
张成福：可能有这方面的原因。
王鲁湘：可见这个投资还是风险最小的投资。
张成福：我就讲，主要是政府官员、政府部门、政府官员所掌握的权力和他们承担的责任之间的失衡。因为在世界上，我经常讲你拥有多大的权力，就应该承担多大的责任。再也没有一个比只享受权力，不承担责任更舒服的事情。所以说，我讲我们的公共部门、我们的政府，要勇于承担法律的责任。实际上，王子犯法与民同罪，这也是中国几千年，老百姓的一个理想。所以在这个意义上，我们希望这种理想很快地来转化为现实。当然政府要切实地履行职责，你要在自己的职责范围内行使、追求专业的卓越，这就是你政府管理的责任。你比如说，我讲衡量政府责任的一个很重要的程度，就是你在你所管辖内的事务的公共问题，是不是得到了很有效的解决。这就是我们经常讲的，你作为一个官员的行政责任。
另外我讲，作为政府官员，我们要在个人的生活当中，在家庭的生活当中，在社会的生活当中，要展现正直、诚实、仁爱、简朴、廉洁等高尚的美德，这就是伦理的责任。
另外一点我说，最终，这个责任政府的实现，它既取决于公共管理者的伦理自觉性，也更有赖于我们社会一个监督机制的建立。所�