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赶考-第58章

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叹弗如。
    腐败不断出现“新动向”。腐败分子由“跑单帮”向团伙发展,贪贿金额由少到巨,贪官的级别由低到高,贪官年龄由“59现象”向“年轻化”发展,由个人作案向家族方向推进,权钱交易携带权色交易,权钱交易也由“现货”向“期货”转移,更有将赃款转移境外,家属和贪官随时准备外逃……
    从20世纪90年代中期起,第三代中央领导集体对反腐斗争从侧重遏制(治标)转到标本兼治,加大治本力度方面。江泽民同志说:“治标和治本,是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面。治标可以把腐败分子的猖狂活动抑制下去,为治本制造前提。治本才能从根本上解决腐败问题。前些年,由于腐败现象呈现发展蔓延的趋势,我们在抓治本的同时,采取治标方面的措施更多一些,这是完全必要的。当然,反腐败斗争应该逐渐加大治本的力度,努力从源头上预防和治理腐败现象。”〖ZW(〗2000年12月江泽民同志:《中央纪委第五次全体会议上的讲话》。〖ZW)〗
    过去是注重打,现在是强调防。打是事后的,腐败已经发生,不打不行。防是事前的,就是治本,是堵源头。防的办法就是用一整套有效的规章制度,管住各级官员,不给腐败以可乘之机,铲除发生腐败的土壤。对各级官员的管理,从事后查处为主转向事前监督为主,江泽民同志说这叫“将监督的关口前移。”〖ZW(〗2002年1月江泽民同志:《在中央纪委七次全会上的讲话》。〖ZW)〗只有关口前移才能从根本上解决问题,只在中游和下游设闸,是堵不住腐败浊流的;只有到上游和源头去整治,同时注意用制度治理河流流经的河道,才能由浊变清。
    反腐败斗争向制度化、法制化推进,从党的十六大开始明确起来。
    中共十六大以前,中央历来的提法是“反对腐败”,十六大则提出“反对和防止腐败”。这是个战略性的变化,即从侧重“打”到“打”与“防”并重。即从侧重治标转化为标本兼治的同时,加大“制度防腐”的力量。
    党的十六大以前,说反腐败是一场“严重政治斗争”。十六大则指出,“坚决反对和防止腐败,是全党一项重大的政治任务”。同“斗争”相比,“任务”的内涵要广,层次也更高,上升到党的建设的高度。
    十六大以前,谈党的建设,通常指思想建设、作风建设和组织建设。自十六大起,增加了制度建设和执政能力建设,从“三大建设”变为“五大建设”。其中包括了总结改革开放以来反对和防止腐败的经验。
    在反对和预防腐败的斗争中,人们经常听到一个词儿:“双规”。
    这是在查处腐败案件时,一种特殊的组织措施和调查手段。也有人称为“两规”和“两指”,即涉嫌违法违纪问题的人在规定(或指定)的时间、规定的地点就涉及的调查事项向办案人员作出解释和说明。
    “双规”产生于20世纪90年代初期。其产生的背景是:执政不久的第三代中央领导集体,面对腐败现象的蔓延,看到担当查处腐败案件的纪检监察机关,其手段只有一支笔(记录),一张嘴(询问),没有公安部门的拘留权和司法部门的审问权,因而在与腐败分子的交锋中,往往面临尴尬的境地,致使一些能够突破的大案要案活生生煮成夹生案。一些本该绳之以法的腐败分子,办案人员眼睁睁地看着他们“逃之夭夭”。于是,“两规”(两指)应运而生。
    之后,“双规”成为突破大案要案,特别是疑难案件的有效手段。
    使用“双规”有严格的规定。
    被“双规”的对象,只能是被掌握了一些确凿证据、已具备给予党纪政纪处分条件的人员。必须经有一定级别的纪检监察机关批准才使用,只能在案件的调查阶段使用,使用的时限、地点都有具体的规定。有关这些规定,中央纪委和监察部都相继出台了四个规范性文件。
    有人认为“两规”是变相拘留,这是误解。在“两规”期间,被调查的对象原来手中握有的权力只是暂时中止,但其政治权力不受限制。例如,广州市一国企总经理在“双规”期间被选为人大代表。
    “双规”作为特殊的组织措施和调查手段,在打击腐败方面发挥了巨大威力,功不可没。许许多多的腐败分子都是在“双规”期间交代犯罪事实的。被“双规”的腐败干部嫌疑人,他们都清楚自己的“狐狸尾巴”已经被抓住,因为这一点是“双规”的前提,所以这首先打破了他们的侥幸心理,促使他们交代问题。同时停止了他们手中原有的权力,他们也就没有了保护伞,知情人也就去掉了顾虑,敢于大胆揭发控告,其同伙也失去了保护而惶惶不可终日。
    “双规”切断了腐败分子与外界的联系,使他们成了“瞎子”“聋子”。自己不知道自己在什么问题上东窗事发?到底组织上掌握了什么问题也不清楚,即使以前订立的攻守同盟再严密也无济于事,只能疑神疑鬼,心理防线没有不崩溃的。1995年,河南省财政厅一个实权处长因收受两台空调电器被人举报,被“双规”后,这个处长交代了一卡车受贿的物品,还没有涉及那受贿的两台空调。所以办案人员可利用“双规”的条件牵滕摸瓜,挖出举报问题背后更大的问题。
    宪法赋予每个公民人身自由的不可侵犯性,“双规”和宪法相抵触吗?
    这个问题不好用是和否来简单回答。两利相权取其重,两害相权取其轻。“双规”是特定时期不得已而为之的权宜之计。如果不是果断地使用它,许多腐败案件难以突破。“双规”是对现行司法体制拾遗补阙的过渡办法,是两种体制转轨时期对付人民群众深恶痛绝的腐败现象的现实选择。现阶段,它的正面效应明显大于负面效应。
    我们经常讲一切从国情出发,不能超越特定的阶段。从这个意义上说,“双规”是社会主义初级阶段的产物,也具有“中国特色”。在这方面,寄托于随着时间的推移,中国的司法体制更加完善,使突破腐败案件有更加有效的手段,尽快让“双规”完成自己的历史使命。
    以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体,加快了“制度反腐的步伐”。
    在讨论制定《中国共产党党内监督条例》的同时,开始了巡视制度的试点。党的十六大选出的中央纪律检查委员会书记吴官正表示,争取用几年的时间,建立一套科学有效的巡视制度。中央打算用4年左右的时间,把31个省区市巡视一遍。各省、市、自治区也相应成立巡视组,对地、市、县分批巡视。
    巡视是一项重要的监督行动,巡视的主要内容是:贯彻中央制定的路线方针政策的执行情况;执行民主集中制的情况;选拔任用领导干部的情况;廉政党风建设的情况。工作方式包括听汇报、谈话、调研、列席会议、查阅会议记录等。巡视组不干预被巡视地方和单位的工作,不具体办案,对重大问题不随便表态,只对中央负责、对省委负责。把掌握的情况如实向中央、省委汇报,有点类似古代的“观风使”和“巡察御使”。
    同时,纪律检查体制的改革也在加紧试行,逐步推广。
    目前所查出的领导干部“一把手”的大案要案,几乎没有一件同级领导成员主动检举的,几乎没有一件是同级纪委主动举报的,“事前没有监督,事中难以监督,事后不是监督”这样的俚语,反映出纪委监督体制存在的弊端。
    主要问题是各级纪委的“双重领导”体制,既受上级纪委领导,又受同级党委的领导,在同级党委内,下级难以监督上级。针对这一弊病,改革的思路是将纪检机关由“双重领导”改为由上级纪委统一管理,直接领导,不再受同级党委领导。
    与此同时,各部委、各省市也加快了“制度治腐”的步伐。在群众中反响很大的有公安部发出的“五条禁令”,约束全国民警。五条禁令发布后仅一个月,全国公安机关即发现违禁案件43起,当事人无一不受到查处,其中辞退26人,1人被追究刑事责任。五条禁令形成一道红色高压线,对端正警风、维护公安形象,起了警示作用。还有一些地方开始的“干部引咎辞职制度”的试行,也体现出标本兼治,更侧重于治本。
    十六大之后,在侧重治本的同时,治标的力量也在加大。中央纪委、监察部每年都严肃查处了一批省部级干部,地方各级纪监察机关查处了一批在�
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