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成员由公民大会从年逾60岁的贵族中选举产生，一年一任。起初，监察官
是全体斯巴达公民的代表，有权监督国王、长老和普通公民的行为。自前7
世纪后半期开始，监察官的权力日渐增大，国家权力逐步转移到他们手中。
他们可以代替国王主持长老会议和公民大会，有权审讯或废黜国王，并握有
司法、财政、外交和征募军队的权力。每年新监察官一上任，首先举行向希
洛人“宣战”的仪式，以此表明在其任职期间可以任意屠杀、镇压希洛人。
仪式结束后，即派配有短剑的斯巴达青年，潜入希洛人住地，袭击、搜捕和
屠杀有反抗嫌疑和体格健壮的希洛人。这种屠杀制度，名叫“克里普特”，
即秘密勤务或“特务行动”。这充分说明，斯巴达国家对内的主要职能是对
奴隶阶级——希洛人实行专政。由于国家政权掌握在几个贵族奴隶主手里，
所以斯巴达的政治制度是奴隶主贵族寡头专政。
斯巴达政治制度的一个显著特点是带有浓厚的军事镇压色彩。全体斯巴
达人都生活在“平等人公社”之中，这是一种军事性质的组织，有共同的财
产 （主要是土地）和生产者（希洛人），公民们都是严阵以待的战士，随时
准备与希洛人作战。斯巴达人的平等是建立在对希洛人的剥削与压迫的不平
等的基础上的，他们是斯巴达的少数特权统治阶层，可以占有份地和生产
者，可以参加公民大会，履行民主权利，但是，由于政权掌握在少数贵族手
中，公民大会只是形式上的最高权力机关，所以，在公民内部实际上是不平
等的。公社内部保留着古老的公餐制习俗，每个公民每月交纳定量的产物供
公餐之用，无论贫富，大家同桌共餐，以此加强斯巴达人的联系与团结。
斯巴达人一生都要过军事生活。新生儿要接受长老的检查，体弱多病者
抛到弃婴场，强健的婴儿，精心养育。男孩从7岁开始，就要离开父母，过
集体生活，接受严格的军事训练，18至20岁即跟父辈一起，参加屠杀希洛
人的活动，20岁成为正式军人，30岁以后可以结婚，但仍要在军营生活，
很少有机会与妻子在一起，直到60岁才能退伍回家。斯巴达妇女也和男子
一样，从小就要接受各种体育训练，练就强健的身体，婚后为国家生育健康
的后代。斯巴达是个军事化社会，在这里，几乎没有个人生活的自由。集体
进餐，执行公务，军事训练，进行艰苦生活的磨练，这就是斯巴达人生活的
全部内容。斯巴达的尚武精神，使他们对提高文化修养，进行文学艺术创作
不感兴趣，因此文化极端落后。
斯巴达政治制度的另一特点是极力维护立宪的贵族政体，反对僭主政治
和民主政治。公元前6世纪，它曾促成科林斯湾诸城邦推翻僭主政体，对雅
典庇西特拉图僭主政治的倾复，也尽了一臂之力。同时，由于政治制度不同，
使它与雅典除因对付共同敌人而形成短期的联合外，总是处于矛盾的地位。
这也是后来伯罗奔尼撒战争的一个重要原因。
总之，斯巴达的国家制度是氏族制度与强固的国家现实生活相结合的产
物。氏族制度残余保留较多，政治保守，文化落后，但军事力量强大。凭籍
着在征服中形成的一支纪律严明，装备精良，战术过硬的军队，斯巴达成为
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希腊诸城邦中颇有影响的国家。
③伯罗奔尼撒同盟 公元前6世纪，斯巴达已成为伯罗奔尼撒半岛上最
强大的国家。对内镇压希洛人的反抗，对外进行扩张，是斯巴达一贯的政策。
公元前6世纪中叶，波斯帝国对希腊的进犯隐约可见，它使斯巴达更加重视
以武力威胁实行结盟的政策，此时，除阿哥斯、阿卡地亚和阿卡亚北部外，
伯罗奔尼撒半岛各城邦都加入了以斯巴达为首的军事同盟——伯罗奔尼撒
同盟。同盟最高机关是全体大会，由盟主每年召集一次。加盟各邦无论国家
大小，重要与否，均在盟内享有一票。盟内各项事物都交由全体会议讨论，
各种议案必须经大多数人同意方能通过。加盟诸国对斯巴达无贡赋义务，但
要提供兵源和经费，战时结成联军，由斯巴达人担任联军统帅。斯巴达以盟
主的身份，取得了伯罗奔尼撒半岛的霸主地位，它通过这个同盟，干涉各城
邦内政，竭力推行贵族寡头政治，反对民主政治，并借助同盟的力量加紧对
国内希洛人的镇压。伯罗奔尼撒同盟是斯巴达控制盟邦、争霸希腊的工具，
在希波战争中成为抵抗波斯入侵的一支重要的中坚力量。
2。城邦的发展与城邦危机 （公元前5～前4世纪中叶）
公元前5世纪至～4世纪中叶，随着希腊人反抗波斯入侵战争的胜利，
希腊城邦的发展进入极盛时代，伯里克利时的雅典成为希腊城邦高度发展的
典范。随着奴隶制经济的进一步发展，城邦的经济基础和社会基础发生了根
本性的变化，伯罗奔尼撒战争之后，城邦出现危机，城邦制度走向衰落。
（1）城邦发展与衰落时期的政治理论
公元前5世纪，希腊各地的城邦都建立了与本国自然环境经济生活相适
应的城邦政制。实行民主政治的城邦，民主制度进一步完善和秩序化；实行
贵族寡头政治的城邦，也建立了自己稳固的统治。公元前4世纪，城邦制度
开始出现危机。在这一百多年中，目睹城邦兴衰的政治思想家们，从支持城
邦制度出发，加强了对国家与法的理论研究。为了维护奴隶主国家的利益，
他们竭力探求各种有利于奴隶主统治的国家制度，企图创造出最理想的国家
形式。与此同时，各种政治思想日益摆脱了宗教神话的束缚，以其特有的魅
力，在社会生活中起主导作用。此间政治思想家们的努力，大大丰富了人类
关于国家与法的学说。
德谟克利特（约公元前460～前370年）是奴隶主民主派的伟大思想家。
他反对贵族专制，拥护民主制度。在他看来“在一种民主制度下受穷，也比
在专制统治下享受所谓幸福好，正如自由比受奴役好一样。”（德谟克利特：
残稿，67，625）德谟克利特是个无神论者，认为国家和法的观念不是依靠
某种彼岸意志的干预产生的，而是人们在长期的斗争中形成的。他主张城邦
内公民之间一律平等，互助互爱，和平友好。国家和法律保护各邦自由民的
权益，公民也应将城邦的利益看得高于一切，要服从国家与法律。他强调奴
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隶占有制的必要性，认为使用奴隶是天经地义的事情，这充分反映了他维护
奴隶主阶级统治的阶级立场和政治态度。
德谟克利特主张将政治与自然规范相区别，认为政治是人努力的结果，
是一种伟大的艺术。因此，国家管理机关应由最富有智慧和知识的人员组
成。如果政权落到素质低下的人的手中，那将是非常痛苦的。在德谟克利特
的心目中，只有奴隶主阶级才能培养出优秀人才，其维护奴隶主阶级专政的
政治观点显而易见。当然，他也不否认每个希腊公民经过严格的培养与训
练，亦能成为国家的管理人才，因为人的才干得利于后天训练，而不是天生
就有的。这一方面为广大希腊公民参政议政提供了理论根据，表明他支持民
主政治，另一方面也体现了他的唯物主义哲学观点。
德谟克利特进步的政治思想和政治态度以及他在哲学和科学文化上的
卓越成就，使他成为当时希腊最著名的人物。生前，人们曾在他的家乡阿布
德拉 （色雷斯南部沿海的希腊殖民城市。）为他树立铜像，死后以国家的资
金为他举行了葬礼。
公元前5世纪中期，雅典民主政制进入高度发展的时代。平民地位上升，
个人主义成长及解决实际问题的需要，使希腊开始了一场反对旧的思想方法
的所谓智力革命。此时，在希腊各地出现了一批自称为“智慧的教师”的学
者，即诡辩家或诡辩学派。他们对旧的哲学体系及对物质世界的研究�