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意义大大扩大。这项新协定的目标是显而易见的：美国将保持其在日本和亚洲的军事力量；日本将继续为此提供经费；日本将进一步帮助其盟国达到被认为是共同的战略目的。在中国面临最大考验的前夕（指香港回归——作者注），东京和华盛顿共同向北京传达了这一重要信息。
尽管美国和越南恢复外交关系，美国海军舰只重新访问菲律宾以及在台湾海面上部署美国航空母舰，迄今尚未在中国周围建立遏制的机制。但是从在这个地区达成的一系列谅解、做出的部署和经常不断的磋商中可以明显地看到一种预先遏制的战略。在必要时，它可能十分迅速地升级为遏制。“
正因为美国以冷战思维构筑对中国的遏制攻势，才在中国国内引起对美国新霸权主义的不安与不满。1995年第33期的《瞭望》周刊曾以《冷战骑士的狂言呓语》为题发表AE纅1论指出：〃在美国人当中，确实有一些冷战骑士式的人物，有一类抱有莫名片妙的种族优越感的人物，他们视中国为洪水猛兽，必欲扼死而后快。〃文章预测，如果美国真的对中国围堵的话，〃不仅亚洲人不会跟着走，美国的欧洲盟友以至很多美国人也都认为是一种空想。“
此文一语言中。美国人中确有有识之士反对搞新冷战、围堵遏制中国。
美国卡托研究所负责防务和对外政策研究的副所长特德。盖伦。卡彭特在《洛杉矶时报》上撰文指出，台湾不是欧洲、中国不是苏联，美国必须在对待中国威胁时谨慎。美国的安全保障在很大程度上限制在西欧和东北亚地区。这两个地区对于美国安全和经济利益至关重要。尽管台湾是美国重要的贸易伙伴和〃民主国家〃，对美国有某种重要性，但是，台湾对于美国经济和安全的重要性与西欧和东北亚相差甚远。对北京来说，台湾不仅仅是政治和经济必争之物，台湾的地位牵涉到中国的民族自豪和民族尊严。而且，中国并不认为美国会为台湾问题冒最大的风险。因此，如果美国对中国采取冷战态势，可能会使美国陷入蒙羞的退却或一场灾难。《纽约时报》刊登史蒂文。厄兰格的文章指出，在最小程度上，美国与中国进行一场真正的冷战意味着美国军队在国外进行更多的部署，防务开支猛增；在经济和贸易方面发生重大破裂；令美国在亚洲的盟友爆发危机，联合国安理会更为分裂，核扩散增加，使整个世界更加危险和不可预料。《商业周刊》1996年3月4日一启发表题为《请不要对中国搞冷战》的社论说：〃中国对美国深感失望。华盛顿反对中国申办2000年奥运会、未能履行帮助中国加入世界贸易组织的诺言、允许李登辉访问康奈尔大学威胁一人中国的政策。美国在种族、犯罪和毒平方面问题严重却在中国儿童福利院、西藏和人权问题方面大吵大闹，这种做法十分虚伪。“
社论认为，美国对中国搞冷战对于美国和中国都没有好处。〃北京的领导人正拼命促进经济发展。没有经济发展，中国就不会保持稳定。这也意味着要得到美国的市场。美国正拼命利用下个世纪可能出现的最大的经济机会。把中国排除在外意味着美国失去利润和就业机会。对美国来说，把一个现在不是敌人的国家当成敌人是愚蠢的。“
美国对外关系委员会亚洲问题高级研究员詹姆斯。希恩在2月18日《华盛顿邮报》上撰文写道：〃在今后30天里，极起脆弱的美中关系很可能在三个对抗的压力下发生危机。〃这三个对抗是知识产权、中国违反核不扩散条约和台湾选举。
文章说：〃美国政府必须公开申明美国对华政策的原则，并且直接把这些原则告知北京的领导人。最重要的是，美国要清楚地表明，美国不是要对中国奉行江泽民所说的'软遏制'，美国欢迎中国成为一个地区性和全球大国。〃文章认为，如果美国对中国采取有条件的接触政策，风险在于：〃中国将成为一个好斗的国家。北京的领导人有充分的历史理由怀疑外国人。……对于美国和它的亚洲盟国来说，聪明的做法是对中国采取一种温和但又务实的原则，否则的话，美国不可避免地会发展成为一种遏制政策，这种遏制政策不仅会带来可怕的风险和代价，而且最终可能造成中国旗命谋求实力的后果。“
3。对华政策：国内政治的筹码
记得作者在美国时，曾采访过一位美国国会研究室的高级专家，他竟批评中国政府领导人不懂美国的政治体制，而经常对美国的对华政策发生误解。作者当时便回敬道：〃不是中国人不懂美国的政治，而是美国的政治家不懂国际关系，才经常闹出外交上的笑话。“
的确，中国人，甚至包括许多普通百姓都知道美国是三权分立、两党制的多元政治体制国家。美国总统具有很大的外交决策权，但决策过程受制于国会、国家安全委员会、各种利益集团和宗教团体、思想库、权势集团和选民意志。对美国因国内政治体制问题而造成的外交决策混乱，对华政策难以明了等美国特殊国情，中国人是相当理解与尊重的，但中国人唯一不解的是作为美国这样一个外交大国，却经常将重大外交政策作为国内政治斗争的筹码，甚至置国际法或双边关系条约于不顾。这种为内部斗争而在国际社会经常朝三暮四的大国恐怕只有美国一家吧？中国人对美国政治更不能原谅的是，一些美国政治家视外交为儿戏，为国内政治斗争而损害中国的利益。
国会与政府的争执往往是美国政治家们打中国牌的最佳时机。1995年2月3日英国《金融时报》曾刊登过这样一篇文章——《国会使对华关系罩上寒气》，副题为《共和党人将把中国当作痛打克林顿的大棒》。文中说：那些记性好的人将会发现美国新国会对中国的态度中的某些具有讽刺意味的变化。
毕竟，在1972年首先同共产党中国建交的是一位共和党总统——理查德。尼克松。随后，另一位共和党总统——乔治。布什又发展了这种关系。现在，在由共和党控制的国会上台以后，气氛已变得明显冷淡起来。
这不仅仅是因为诸如知识产权问题上的争端——它将在下个星期达到高潮——之类的贸易纷争破坏了气氛。去年10月的国会选举把一些在中国问题上——从人权问题到核扩散和台湾问题——态度强硬的人物推上了显赫的地位。在共和党大多数看来，中国已经成了一根用来打政府的大棒。
这种喧嚣和狂怒有多少将会变成行动，现在还很难预料。但是分析家说，预言不会再沿着去年退让的方向继续发展准保没错。去年，克林顿政府同北京在导弹控制问题上达成了和解，并且决定不再在人权问题上大作文章。一个可感知的变化很可能是要求改善美台关系的强大压力，这将会激怒中国，即使实际没有多大变化。
国务院一位高级官员承认：“国会中的权力转移肯定会影响我们对中国的政策。共和党大多数在更大的程度上倾向台湾，而不是中国。'
参议院外委会主席杰西。赫尔姆斯参议员无疑就是这样。他因对北京的共产党政权充满敌意而闻名。众议院外委会主席本杰明。吉尔曼也反对克林顿政府去年作出的使人权问题与延长中国最惠国待遇脱钩的决定，并且强烈批评中国对待西藏的态度。
阿拉斯加州参议员弗兰克。穆尔科斯基是台湾的积极支持者，他渴望看到李登辉总统今秋到安克雷奇出席美国——中华民国商务委员会会议。国务院可能发现它将处于不得不为拒绝给李发签证而进行辩解的尴尬境地。
如果真这样做，那可能会是一场危险的游戏。“
危险的游戏确实发生了。1995年4月17日，美国政府官员还向中国信誓旦旦地说，即使李登辉以私人身份访问美国，也是违反美国政府所持的〃一个中国〃立场的。但事隔不久，美众议院以396票对零票通过允准李登辉访美决议，参议院又以97对零普通过相同决议。美国方面忽然宣布将允许李登辉访美，并暗示这是在国会压力下同意的。一句暗示便将中美间的三个公报精神抛置脑后！
大选更是美国政治家念念不忘以中国牌换取政治资本的好时机。
1996年5月15日，美国政府以所谓〃中国没有令人满意地履行1995年知识产权保护协议〃为由，单方面宣布对我国出口到美国的纺织品、服装和电子产品等价值30亿美元的产其实行贸易报复，关税将