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“十年规则”是英国在两次大战期间最重要的国际政策。这个政策的基
点在于限制和削减军费。1932年，这个政策虽然被取消，但其影响仍然是巨
大的。当时的英国内阁仍一致认为，取消“十年规则”并不等于认为不顾财
政和经济状况而增加国防开支是合理的。当时的英国政府把保持财政和经济
稳定看成是压倒一切的首要任务，因为这既可表现出威摄德国的经济实力，
也是可以进行持久战的可靠保证。所以这个思想始终支配着国防政策的制
定。当然这与英国的国内状况密切相关。英国在第一次世界大战中财政损失
高达118亿英镑。战后，英国欠美国40亿美元的债务，1929年的经济危机
同样给英国带来巨大的冲击，1931年，英国外贸出口额下降了30％；1933
年，英国失业人口达300万。因此英国政府认为，笼罩在英国财政和经济上
的危机比战争危机更可怕。因而英国的军费开支始终保持在一个很低的水平
上。1932年，英国军费予算只有1。03亿英镑，达到第二次世界大战期间的
最低点。陆军的予算从1922年的6200万英镑减至1932年的3600万英镑。
消极的国防政策导致了军力的下降，而军力的下降则必然导致其在外交等方
面的变化，最终导致绥靖政策的产生。
英国是一个以海上贸易为中心的国家。其国家利益包括海洋利益，海外
殖民地利益和欧洲大陆均势利益。因而尽管消极的国防政策对英国整体防务
力量影响很大，但英国在20年代还是比较重视海军的发展。1921年，英国
为争夺海权，准备重整海军，计划建造36艘巨型军舰。在华盛顿会议上，
经过激烈讨价还价，最终决定英、美、日三国军舰比例为10∶10∶6。英国
保住了海上力量世界第一的地位，海军力量可以保持在50万吨，到1922年
签定《五国公约》规定时，英国可保持52。5万吨，与美国持平，与日本仍
是5∶3之比。规定英国可拥有航空母舰13。5万吨，单舰排水量不超过3。5
万吨，舰炮在16英寸以下。但华盛顿会议主要目的是日美争夺太平洋的霸
权，而英国则想力争保住海上霸主地位，同时利用条约来捆住别人的手脚，
因此千方百计地想要主导海上裁军的进程。终于在英国的极力主张之下，伦
敦海军会议于1930年1月至4月召开，通过了《限制和裁减海军军备的国
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际条约》，规定英美海军力量仍为第一，战列舰各为15艘，并规定了潜艇
的总吨位数。这一时期，英国海军在总的力量上虽然仍保持着领先的地位，
但实际上从英国的国力特别是它与美国的国力相比较上看，保持第一已是勉
为其难，后继乏力了。皇家海军海上无敌，独步天下的时代已经结束了。
（2）盛名之下的法国军队
在第一次世界大战中，法国人终于战胜了老对手德国，报了普法战争之
仇，夺回了阿尔萨斯和洛林。这时的法国军队名声大振，被公认为世界上的
军事强国。但它如何能保持永远立于不败之地，而且让德国这个可怕的邻居
永世不得翻身，这是一次大战结束后，法国军队要考虑的问题。
凡尔赛体系确立后，法国与英美等国分别签定防御条约，而德法接壤的
莱茵区划为非军事区，由协约国军队驻守15年，德军不得超过10万人，同
时由于现代战争极其残酷，破坏性极大，法国虽是战胜国，但在大战期间，
仍伤亡了138万多人，数百座城市化为灰烬，工业遭到严重破坏。因此举国
上下极为厌战而和平主义盛行。同时根据大战时法国取胜的经验，这就是通
过绵亘、筑有坚固工事的防线即可抵御任何火力的打击和任何敌人的进攻，
终使敌人情疲力尽，再在友军的配合之下一举歼灭之。那么，为什么不可以
第二次这样战胜德国呢？因此维护凡尔赛体系是法国安全系统的支柱，惧怕
战争是法国军民共有的心理，战略防御是军队的指导思想，建立绵亘的防线
是国防建设的重点。这决定了战后法军朝着和平的、防御性和非机动性的方
向发展。
大战结束后，法军即开始大规模裁军，先后裁去46个陆军师，到1919
年4月，法军有67万人。此后，法军再也没有大的裁军或扩军行动，后来
的20年间，法军现役部队基本保持在这个水平上。
由于和平主义的盛行，厌战就必然不愿当兵，因而军队中渐渐出现极度
涣散的情况。这种情况在几年之后才得到局部扭转。法军当时的指导方针是
“决不准备发动进攻性战争”。并将军备控制在少得不能再少的情况下。1923
年4月，法国颁布新的征兵法，规定服现役为1年半，战争部（1932年改称
国防部）视需要有权单独征召，征兵法的实施解决了现役时间短和更新快的
问题。当时的法国军队在国内有26个师，莱茵地区有6个师，海外殖民地
还有一部分驻军。另外还有5个骑兵师和2个航空师。1928年，法国在全球
经济危机爆发前夕达到了这一时期繁荣的顶点。这一年法军又颁布了新的征
兵法，现役期由一年半改为一年，同时提高了士兵的待遇，并对军队编制作
了进一步的规定，本土由20个步兵师、5个骑兵师、3个航空师组成，另编
4个殖民地师。
这一时期最大的国防建设就是建立马奇诺防线。这条防线的修筑完全体
现了法国军队在国防政策方面的总体设想。防线从1929年开始修建，当时
的战争部长安德烈·马奇诺说服了国会，使它拨出了29亿法郎，以后又拨
款12亿多法郎，终于修成了法国人自以为是不可愈越、牢不可破的防线，
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他们可以在马奇诺防线后高枕无忧了。
这一时期军队的装备也有所改善。步兵的火力得到加强，机枪，火炮受
到青睐，但坦克装甲车则受到忽视。尽管法国的坦克之父艾斯蒂安将军在20
年代就予见到，快速机动是达成突然袭击的最有力的手段，用装甲车打败敌
人，有朝一日我们要装备1万辆装甲车，对100公里以外的敌阵地实施新的
打击。要求把坦克装甲部队单独出来做为一支独立的进攻力量来使用。但这
与法军的整体防务思想是不符的，因此受到冷落也是必然的。它是不会为以
贝当元帅为代表的保守势力所接受。因此虽然法国军队在当时拥有3500辆
雷诺公司生产的F。T型坦克，但性能很差，只被视为步兵的随伴武器而编成
10个坦克团和4个坦克营，配属部队。
尽管法国人对飞机的认识并不那么深刻，但对其威力还是注意到了。法
军统帅贝当当时曾认为要生产就生产空中火炮，装在装甲飞机上的火炮能产
生重大效果。法国于1928年成立空军部，但因随之而来的经济大萧条，使
空军的发展也非常缓慢。
法国早在第一次世界大战前就已沦为海上二等国家。由于有德国这样危
险的邻居，使得法国不得不把注意力集中在欧洲大陆上，放在法德边境上。
因此法国海上军事力量在世界海上霸权争夺中的分量越来越小，法国的海军
不仅落后于英美，而且落后于日本，而与意大利相同，他们之间的比例为5∶
5∶3∶1。75∶1。75。已沦为三等国家。此后这个比例基本上都没有什么大的
变化。法国20年代到30年代初，海军主要的目标就是在地中海与意大利争
夺那里的海权。
（3）畸型的意大利军队
意大利作为战胜国也参加了战后的瓜分。但由于意大利是后起的“穷人
帝国主义”，实力并不强，因而在分脏过程中屡遭各大国的歧视。1922年10
月，国内外的一系列矛盾终于导致了法西斯领袖墨索里尼的上台。在取得政
权之后，他很快就公开提出要打破欧洲平衡、建立强大的意大利帝国、意大
利要统治地中海等主张。
墨索里尼在意大利全国实行军国主义的“民兵”体制，全面推行法西斯
化。规定从1923年1月起对全国公民进行军事教育，全国公民都要按年令、
性别分别编入不同的法西斯准军事组织。在经济上加�