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的事项；（｝）其他影响对外贸易秩序，需要调查的事项。
第二节 中国外贸管理的主要措施
一、进出境货物的关税制度
（一）关税制度框架
《海关法》是我国关税制度的重要法律依据。中国海关
是国内的进出关境的监督管理机关。海关依照《海关法》和
相关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李
物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉
走私等。进口货物自进境起到办结海关手续止，出口货物自
向海关申报起到出境止，过境、转运和通运货物自进境起到
出境止，应接受海关监管。对于准许进出口的货物，由海关
依法征收关税。
我国《进出口关税条例》对关税税率的利用、完税价格
的审定、税额的缴纳、退补、关税的减免及审批程序以及申
诉程序等作了规定。我国《海关进出口税则》是《进出口关
税条例》的组成部分，具体规定商品的归类原则、商品的税
目、税号、商品描述和适用的相关税率。国务院关税税则委
员会负责制定或修订《进出口关税条例》、《海关进出口税则》
的方针、政策、原则，审议税则修订草案，制定暂定税率，
审定局部调整税率。
（二）我国关税种类及计征依据
我国海关关税有两种：进口关税和出口关税。进口关税设
普通税率和优惠税率。对于原产于与中国未订有关税互惠协
议的国家或者地区的进口货物，按照普通税率征税；对于原产
于与中国订有关税互惠协议的国家或者地区的进口货物，按
照优惠税率征税。经国务院关税税则委员会特别批准，对于
适用普通税率进口的货物，可以按照优惠税率征税。仟何国
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家或地区对于原产于中国的货物征收歧视性关税或者给予其
他歧视性待遇的，海关对于原产于该国家或地区的货物，可
以征收特别关税。
根据征税方法的不同，关税可以分为从价税、从量税和
二者结合的混合税。从价税依据进出口货物的完税价格征收。
进出境货物的完税价格，由海关依法确定。
进口货物以海关审定的成交价格为基础的到岸价格为完
税价格，包括货物的货价、货物运抵中国境内输人地点起卸
前的运输及相关费用、保险费。在海关未能确定进口货物的
到岸价格时，应依次以下列价格为基础估定完税价格：（｝）从该
项进口货物的同一出臼国或地区购进的相同或者类似货物的
成交价格；（2）该项进口货物的相同或类似货物在国际市场上
的成交价格：（3）该项进口货物的相同或类似货物在国内市场
卜的批发价格，减去进口关税、进口环节其他税收以及进口
后的运输、储存、营业费用及利润后的价格；（4）海关用其他合
理方法估定的价格。
出口货物以海关审定的货物售与境外的离岸价格，扣除
出口关税后，作为完税价格，包括货物的货价、货物运至中
国境内输出地点装载前的运输及相关费用、保险费。离岸价
格不能确定时由海关估定完税价格。
（三）关税的缴纳、退补与减免
进口货物的收货人、出口货物的发货人，是关税的纳税
义务人。
货物收、发货人或其代理人，应在海关填发税款缴纳证
的次日起7 日。内，向指定银行缴纳税款逾期缴纳的，除依法
追缴外，由海关自到期的次日起到缴清税款日止，按日加收
欠缴税款的1｝的滞纳金。
货物收、发货人或其代理人，符合条件的，可以自缴纳
税款之日起1 年内，向海关申请退税，逾期不予受理。进出
口货物完税后，如海关发现少征或漏征，应自缴纳税款或者
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货物放行之日起1 年内进行补征。因收、发货人或其代理人
违反规定而造成少征或漏征的，海关在3 年内可以追征。
对于符合（进出口关税条例》规定条件的货物。可以免税
或减税。
二、货物、技术和服务的进出口管理
（一）货物进出口
我国对货物进出日实行统一的管理制度。货物分为禁止
进出口的货物、限制进出口的货物和自由进出口的货物。对
禁止进出口和限制进出口的货物实行目录管理，由国务院对
外贸易主管部门会同国务院有关部门制定、调整并公布。对
实行自动进口许可管理的货物，也实行目录管理：
属于禁止进出口的货物，一律不得进出loo
对于限制进口的货物，实行配额管理和许可证管理。配
额申请人向配额管理部门申请配额。进出口经营者凭配额管
理部门发放的配额证明，向国务院对外贸易主管部门申领配
额许可证。对于实行许可证管理的货物，申请人向许可证管
理部门申请，经营者凭进出口许可证向海关办理验放手续。
对于自由进出口的货物，为监测需要，也可以实行自动
许可管理。这种货物，均应给予许可。
对于限制进口的货物，可以采取关税配额的管理方式。
对这种货物均实行目录管理。属于关税配额内进口的货物，
按照配额内税率缴纳关税；属于关税配额外进口的货物，按照
配额外税率缴纳关税。进口经营者凭关税配额证明，向海关
办理关税配额内货物的报关验放手续。
国家可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理。国务
院对外贸易主管部门会同国务院有关经济管理部门制定、调
整并公布这类货物目录。国务院对外贸易主管部门和国务院
有关经济管理部门按职责确定国营贸易企业并公布。对于实
行国营贸易管理的货物，国家也可以允许非国营企业从事部
分数量的进出口。
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国家在一定期限内可以对部分货物实行指定经营管理。
此类货物的目录及指定经营企业的名录由对外贸易主管部门
制定、公布。
在法律规定的特定条件下，国家可以采取临时性进口限
制措施。必要时，可以对出口采取临时的限制或出口措施。
在国内产业受到进口产品的损害时，国家可以分别采取反倾
销措施、反补贴措施和保障措施。
（二）技术进出口
技术进出日指通过贸易、投资或者经济合作的方式越境
转移技术的行为，包括专利权转让、专利申请转让、专利实
施许可、技术秘密转让、技术服务和其他方式的技术转移。
国家对技术进出口实行统一的管理制度。
除法律、行政法规另有规定外，国家准许技术自由进出
口。国家鼓励先进、适用的技术进口，鼓励成熟的产业化技
术出口。
对于属于下列情形之一的技术，国家可以限制进出日：为
维护国家安全或社会公共利益，需要限制进口或出口的；国内
供应短缺或者为有效保护可能用竭的国内资源，需要限制出
口的；输往国家或地区的市场容量有限，需要限制出口的；为建
立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；对任何形式
的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的；为保障国家国际
金融地位和一国际收支平衡，需要限制进口的；根据我国所缔
结或者参加的国际条约、协定的规定，需要限制进口或出口
的。
对于属于下列情形之一的技术，国家禁止进出口：危害国
家安全或社会公共利益的；为保护人民的生命或者健康，必须
禁止进口或出口的；破坏生态环境的；根据中华人民共和国所
缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要禁止进口或出
口的。
对禁止、限制进口或出口的技术，通过技术目录管理。
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