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为了加强中央集权的统治，在渥巴锡逝世仅半年之后，清政府对土尔扈特部落与和硕特部落管理体制和封建秩序进行了调整。
清政府于乾隆四十年（１７７５年）五月十六日批准了将军伊勒图的设盟方案。
清朝规定：东归各部设6盟（曾问吾著《中国经营西域史》第２９３页，新疆地方志总编室编，1986年版），6盟由札萨克自行统帅，每年接受盟长的检阅。遇有征调领兵前往，邻部出事，带属下兵丁集中出事地区，如果不守职责，不论盟长札萨克或一般贵族，都要受到削爵夺职的处分。盟长札萨克无调兵之权，由所辖将军和参赞大臣奏调。
东归各部设立的6盟，是在分封牧地的基础上编制起来的。盟下设16旗，由若干旗组成1盟，称盟旗制度。
旗是清政府中央政权领导下的基本军事行政单位，旗设札萨克管理旗务，处理旗内的行政、司法、征税和任免官员等事务，履行朝廷委付职责。旗又是清朝皇帝赐给旗内各级土尔扈特首领的封地，当一个有功的首领被任命为旗的札萨克时，有义务保障全体首领对全旗的牧民实行管理的权力。
旗内的蒙古族男子，凡年龄１８岁以上、６０岁以下者（除喇嘛外）都要编丁入册，每１５０名编为佐，其中５０名服现役的为常备兵。旗札萨克是全旗的军事指挥官，平时定期召集军队接受盟长的检阅，战时动员兵丁出战，编入丁册的牧民不论他是哪个等级的封建首领的属民，都归旗札萨克管理。
朝廷指定适当的固定地点为会盟处，盟内的各旗札萨克每年定期几次在这里集会。在盟长的主持下，审查各旗的兵丁，决定旗札萨克管束的预备役，和常备兵的定编增减和改编的事项。各旗的兵丁要携带武器、盔甲、物品，到会盟处接受检阅。当发生战争时，盟长必须带领所属各旗兵丁应召出征。
盟长平时不能直接干预各旗的事务，也无权发布政令，只有遇到旗札萨克不能解决的问题，盟长可以帮助办理。旗札萨克有不法、叛逆的行为，盟长要随时告发。盟内所管理的大事须报告理藩院；有关军事方面的问题，则由盟报告有关所辖地区的将军或参赞大臣会办。
东归6盟有政治经济的大事不必报告南路盟土尔扈特汗王，汗王无权干预其余各盟的所有事务，但必要时可到东归各部慰问和视察。
６位盟长要在适当的时候赴京朝觐皇帝，要每年两次向理藩院报告盟内政治、经济大事，行政上直属理藩院，将军和参赞大臣无权管理盟的行政。
理藩院是清朝秉承皇帝的谕旨，办理有关蒙、维、回、藏等少数民族事务的中央机构。清政府在进入山海关以前，就已经设立了专管蒙古事务的“蒙古衙门”（杨选娣著，《理藩院则例初探》第２页）。入关后改名为理藩院，依照《理藩院则例》行使职权，“掌外藩之政令（行政、立法、军事），制其爵禄（封爵、设官、俸饷），定期朝会（朝贡、会盟、检阅），正其刑罚（司法、检察、审判）。”《理藩院则例》规定：“盟长札萨克必须严守各自的牧地管界，不得互相侵犯牧地，只能由朝廷指定或调整（内蒙古蒙语文史研究所编《蒙古族简史》第５８页，内蒙古人民出版社１９７９年版）。”土尔扈特和硕特东归６部的盟长札萨克无权分封领地。这些规定进一步表明。土尔扈特所属牧地最高所有权属于国家，从而把东归各部首领对所属领地的权力限制在条件的占用范围之内，加强了中央集权，对土尔扈特各部的首领的牧地的支配权，规定得十分明确，有效地保证了国家的安全。
乾隆四十年（１７７５年）八月二十六日，清政府正式对东归６部编设盟旗的方案予以施行，任命正副盟长，编设札萨克，旗分佐领，铸造印信。将旧土尔扈特部分为４盟。南路旧土尔扈特乌纳恩素珠克图盟，旧土尔扈特汗策凌那木扎勒为盟长，额默根乌巴什之子恭坦贝子为副盟长。盟下设４旗：即汗旗、中旗、左旗、右旗。共５４苏木，人口３３６７８人。北路旧土尔扈特乌纳恩素珠克图盟，亲王策伯克多尔济为盟长，贝勒奇哩布为副盟长。盟下设３旗：即北路旗、左旗、右旗，共１４苏木，人口１１７０９人。东路旧土尔扈特乌纳恩素珠克图盟，因巴木巴尔已去世，由郡王车凌德勒克为盟长，贝子奇布腾为副盟长，盟下设置两旗：即左旗、右旗。共７苏木，人口５１２０人。西路旧土尔扈特乌纳恩素珠克图盟，贝勒默门图为盟长，贝子布彦楚克为副盟长。盟下设置旧土尔扈特乌纳恩素珠克图特别旗１旗，共４苏木，人口２２５２人。新土尔扈特青色特奇勒图盟，郡王舍楞为盟长，贝子沙喇扣肯为副盟长。盟下置两旗：即右旗、左旗，共３苏木，人口３３７０人。和硕特巴图色特奇勒图盟，贝勒德勒克乌巴什为盟长，贝子布彦楚哥为副盟长，盟下置３旗：即中路旗、左旗、右旗。共１０苏木，人口５１７４人。
原附牧于新土尔扈特部的新和硕特部（也系参加准噶尔叛乱和新土尔扈特部一起逃往俄国，后又和渥巴锡、舍楞一起东归祖国的），与新土尔扈特分牧，独设１旗，1苏木，人口１２７５人。名新和硕特旗，直属于科布多参赞大臣管辖，伊犁将军节制。东归６盟，１７７１年８月回到祖国伊犁时，余人口６６０１３人，从１７７１年底到１７７２年秋，传染病和疫病肆虐着人民，１７７２年底，人口减至６１０００余人。经过3年的休养生息，到１７７５年８月，人口发展到６３４４５人。
随渥巴锡一起返回伊犁的沙毕纳尔部，将其部安置在原附牧于厄鲁特下五旗驻地塔尔巴哈台，与厄鲁特分牧，编为4个苏木，人口８６７人，设副总管1人，属塔尔巴哈台参赞大臣管辖，伊犁将军节制。
南路旧土尔扈特乌纳恩素珠克图盟又有不同的特点，是旗中有旗，旗下设旗。有两个不同档次的旗，除下设4旗即汗旗辖５０苏木，中旗辖２苏木，左旗辖１苏木，右旗辖１苏木。４旗都属札萨克旗。而汗旗又直辖５旗，却不属于札萨克旗，即克烈旗、茶腾旗、巴伦旗、德尼苏尔旗、斜米纳尔旗。每旗辖１０苏木，这５个旗的首领管理人虽多，地域广，却没有札萨克的地位和名号，只设管旗章京，权力却小得多。按清朝制度，凡担任札萨克的汗、贝勒、贝子、台吉的，中央政府均给予薪俸；汗年２５００两，缎４０匹；亲王２０００两，缎７匹；贝勒１０００两，缎5匹；贝子５００两，缎５匹；公主１００两，缎４匹；而汗旗管旗章京，清朝没有给年俸的，他们的年俸由旗所属的苏木上交的税收支付。这也显示了中央直属旗札萨克旗和汗旗所属管旗章京的区别。
南北东西４路旧土尔扈特盟共１０札萨克旗，７９苏木，汗旗领５０苏木，占６３％，清政府是充分照顾了汗的利益的。南路土尔扈特部大小官员共１８８名。除汗、贝子、台吉外，还有８员管旗章京，管旗副章京８员，参领１３员，佐领５４员，骁骑校５４员，领催６员。（松筠著《新疆识略》卷五）以上１４３员，遇到战事，是盟军事指挥和盟长直接调用的军事出征的官员。
汗王府设盟长公署，为旧土尔扈特南路盟的最高行政组织，汗王是会盟最高领导。札萨克旗下设协理台吉，其下有管旗章京，管旗副章京、秘书协理旗务。苏木下设官员有：苏木章京、苏木副章京，按旗札萨克之命办理审查丁册、征办税课、排解纠纷、传递信件等，在苏木之下，每１０户设１名什长。
札萨克盟旗
“札萨克”蒙古语为“执政，政权”之意，清代札萨克为盟旗的最高长官。由清政府在旗内王公中委派1人充任，札萨克世袭，并授有札萨克印。其职责是按照清政府赋予的权限，负责处理盟旗内的行政、司法、税课、徭役、管理官吏和调整牧场等事务。札萨克既是封建领主，又是清朝的官吏。清政府规定：各盟、各旗不得越界游牧、互相往来，违规受罚，使盟和旗成了小块领地。
旗有治事的组织机构苏木（区），盟有治事机构为旗和苏木，各级率领青壮年组成的军事组织：盟有１０００—５０００人不等，旗有１００—５００人不等，苏木有１０—１００人不等的队伍。
札萨克盟旗的官员有
通称官职名土尔扈特蒙语名清朝官职名
盟长图什墨尔札萨克台吉
副盟长图�