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曾通过这些区域入侵科威特。美国迅速派遣航空母舰，并宣布美军处于戒备状态。
尽管这仅仅是伊拉克人的佯攻，然而，它使美国重新下定决心，不能再一次陷入措
手不及的境地。
同时，联合国伊拉克特别委员会（UNS）继续工作，以证实伊拉克是否遵守
其放弃大规模杀伤性武器的承诺。尽管伊拉克拒绝核查并采取蒙骗手段，显然，核
查伊拉克的计划产生了效果。据叛逃的萨达姆女婿供述，在90年代初，伊拉克大部
分的化学武器、生物武器和核武器计划已被瓦解。但是，伊拉克仍然对联合国和美
国发起挑衅。
除联合国外，美国根据其“双重遏止”的波斯湾政策，继续对萨达姆政权施加
压力：例如，战争后期，驻扎在沙特阿拉伯和土耳其的美国空军定期在南部和北部
设立的禁飞内区盘旋，美国在该地区的军事存在得以强化。
实际上，来自伊拉克的威胁逐渐成为美国防务政策的主题。为证明保持大规模
军事力量是正确的，美国公开引述两个场景，“沙漠风暴”的再次爆发就是其中之
一。另一个是北朝鲜通过军事分界线对韩国发动进攻。到90年代后期，作为计划制
定的议题，波斯湾被选定为两个主要战场之一，美国着手实施认真的战前准备，强
化后勤、通讯和情报工作，以防备可能爆发的战争。而且，开始以假象的伊拉克战
争为背景，对武器采购、部队配置和训练进行必要的研究。
同时，伊拉克对联合国核查人员的强硬态度引起了美国的忧虑。克林顿政府的
主要关注之一是，大规模杀伤性武器已经扩散，对于联合国和美国推行的核查和要
求终止其武器计划的努力，萨达姆始终不以为然。1998年秋，伊拉克拒绝在可接受
条件下允许核查人员返回，实施更强硬的措施迫在眉睫。美国国会通过了伊拉克自
由法案，呼吁改变伊拉克现政权。
1998年12月初，面对伊拉克对联合国核查工作的不断阻挠，美国动用了武力。
12月15日，美国中央司令部发动沙漠之狐行动，在84小时的战斗中，对伊拉克总指
挥部和怀疑生产、储存大规模杀伤性武器的地点实施了连续打击。
萨达姆予以回击，米格25截击机快速进出禁飞区，高速飞行使盟国空军难以进
行有效地拦截，通过挑战美国设立的禁飞区，萨达姆试图维护自己的权力。作为报
复，美国改变了禁飞区内实施打击的交战规则。从1998年12月末起，美英飞机加强
了南部和北部禁飞区，宣布将对可能威胁其飞机的任何雷达或相关设施进行攻击。
当2000年总统竞选展开时，共和党内的许多人把伊拉克引述为危险的、尚未完
成的事件，也是民主党总统软弱领导能力的代名词。
新总统乔治·W ·布什就职典礼结束后不久，2001年2 月，国务卿柯林·鲍威
尔访问了该地区，着手制定新的伊拉克政策。几天后，鲍威尔回国，他呼吁实施更
严格、更集中的制裁，即所谓巧妙的制裁，籍此重建联合国以为后盾的制裁制度。
但是，这一努力在布什政府内部无疾而终，因为由滞留侦察机引发的与中国的危机，
以及随后政府追求的美国国家导弹防御体系，似乎已成为中心问题。
软弱领导能力的代名词
当2000年总统竞选展开时，共和党内的许多人把伊拉克引述为危险的、尚未完
成的事件，也是民主党总统软弱领导能力的代名词。
新总统乔治·W ·布什就职典礼结束后不久，2001年2 月，国务卿柯林·鲍威
尔访问了该地区，着手制定新的伊拉克政策。几天后，鲍威尔回国，他呼吁实施更
严格、更集中的制裁，即所谓巧妙的制裁，籍此重建联合国以为后盾的制裁制度。
但是，这一努力在布什政府内部无疾而终，因为由滞留侦察机引发的与中国的危机，
以及随后政府追求的美国国家导弹防御体系，似乎已成为中心问题。
2001年9 月11日，针对世界贸易大厦和五角大楼的恐怖袭击对于政府、对于美
国、对于美国与世界关系而言，都是一个转折点。这是一个惊天动地的事件，因为
我们在国内的安全感和不受伤害的印象已被来自国外的武力威胁击得粉碎。类似事
件从未发生过。从某种角度看，似乎没有任何别的国家曾遭遇过这样的恐怖。当然，
损失的规模绝对是毁灭性的，但是，其它国家已经忍受了恐怖和突然的、令人震惊
的死亡场景，他们都挺了过来。德国有红军旅，意大利有红色旅，英国有爱尔兰共
和军，西班牙有巴斯克分离主义者，希腊有11月17日运动，土耳其有真主党，还有
沙特阿拉伯、埃及、印度，当然包括以色列，都经历了恐怖主义。当然，1993年，
美国也遭遇恐怖袭击，放置在世贸中心的炸药第一次震惊了曼哈顿。然而，“恐怖
主义”这一概念几乎没有浸入美国人的心灵。但是，9 ·11事件的打击是沉重的，
它与任何能理解的政治目标都不相关联。这是一场战争。
9 月11日是个“突变点”，它超出了我们的经验范畴，我们需要对此予以回应。
它也因而提供了一个机会，一个领导的机会、建设的机会、和解的机会、反击的机
会、一个重新安排轻重缓急的机会。一届总统的任期也许会随波逐流，如勉强通过
与国民经济所需的规模和范围非常不相称的减税政策；最高行政长官工作之余多投
入一点时间就会赢得声望等等，但其政策会随着愤怒、痛苦而转移并最终成型。死
亡、创伤和再次袭击的恐惧为美国政策和公共观念的重新形成提供了杠杆。
即使在9 ·11当天，当奥萨马。 本。 拉登的名字在美国已经妇孺皆知时，一些
团体仍然建议查找“支持恐怖主义的国家”，并且把萨达姆·侯赛因当作恐怖分子
背后真正的罪魁祸首。敌视、好战、捣乱，萨达姆仍然在为其宏大的地区改造而奋
斗，他是一个未了结的事件，一个拒绝与国际社会合作，多年来毫不掩饰其支持各
种反以色列恐怖分子的无赖领导人。与9 ·11事件肇事者的某些联系看上去有些道
理。因此，公众并实际上并不知道，总统及其幕僚已经决定，他们将以9 ·11事件
为借口，发动对伊拉克的战争。
这似乎非常合适，因为9 ·11事件是战争行动；看起来，在道义和政策层面就
需要以战争来回应，一场具有大规模部队和强烈视觉效果的真正战争。总之，作为
理由，克林顿政府从未有效地解决萨达姆或恐怖主义问题，现在看看都发生了什么！
但是，布什政府声称，本届政府是有勇气的，现在是证明这一点的时候了。
军队投入在战争时，他们往往没有做好准备。但是，这次有所不同。总计划制
定完毕已经有十年了，它有庞大的军事准备做支撑。在此基础上，2002年1 月，军
事行动总指挥汤米。 弗兰克斯将军与国防部长拉姆斯菲尔德首次召开一系列会议，
开始制定详细的作战计划。总体上，美国中央司令部的现有计划—OPLAN1003 作战
计划延续了海湾战争的模式，即动用大规模部队，在开始阶段实施连续的空中打击。
在随后的14个月里，决策层围绕这一核心问题进行了反复斟酌，弗兰克斯和美国陆
军官员主张，动用更强大的地面部队，而国防部长则尝试，以小规模地面部队发起
更快速的战役。显然，OPLAN1003 计划接受了约二十处修改。总统本人至少收到一
打有关计划制定的详细汇报。
反复斟酌是十分有意义的。任何类似OPLAN1003 这样的现成计划，必须做到既
要非常全面，又要回避风险。对于现有计划的某些方面，海、陆、空三军各部的许
多人都可能提出异议，这反映了参与计划制定的各军种和指挥部门之间的充分协调，
所有这一切均在缺乏特定战略、外交目标和政治意图的情况下进行着。在国防部长
和总统的职权范围内，他们对该军事计划提出了质疑，对于每一项质疑，军事计划
的许多设想和协调都可能难以接受。计划应该进行调整和修正，以便适应政府当前
的意图。
但质疑也达到其它目的。首先，它们有助于训练民间智囊和国防部长本人，使
他们对军事行动的实施做好准备。不断地交换意见让那些具有职业经验的军事领导
当局备受折磨，也改变着民间质问者的看法。“为什么不能这样做或那样做？”
“你�