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同时，在美国国内，新闻媒体首次披露了与9。11事件相关的系统性的情报失败，
这一曝光有引发政治问题危险，它会影响公众的信任度。看起来，对于其内部机构
要求在飞行学校追查暗藏的恐怖分子的警告，联邦调查局没有认真地追查到底。随
着国会对9。11事件情报失灵的秘密调查进一步展开，更多的真相会浮出水面。
回顾2002年春天和初夏，商界、新闻记者和华盛顿的政策分析家们逐渐知道了
攻打伊拉克的计划。有关五角大楼制定计划的报导时常出现，电视谈话和新闻节目
也在不断地讨论着。2002年6 月，在美国西点军校毕业典礼致词中，布什总统首次
引用了一个概念，即对于任何可能对我们构成威胁的国家或组织，美国有权采取先
发制人的行动。先发制人的原则即在他们构成威胁之前先采取打击行动，是布什政
府攻打伊拉克计划的核心思想。2002年7 月底，时任参议院外事委员会主席的约瑟
夫。 拜登参议员宣布，对政府攻打伊拉克计划举行听证会。布什政府没能提供出证
据。
事实上，布什政府似乎并不打算为其意图寻找证据。几天后，在得克萨斯州克
劳福德农场度假时，布什总统就为何人们反对他的伊拉克政策提出了质疑。他说，
自己是“一个有耐性的人”。国防部长拉姆斯菲尔德摈弃了制定攻伊计划是所谓
“疯狂之举”的说法。但是，在这些烟幕的背后，所有相关工作都在有条不紊地进
行着。而一个月后，布什的主要参谋安德鲁。 卡德承认：“在五一节之前，绝不会
改弦更张。”
在公共事务活动中，副总统切尼采取的下一个行动是，在2002年8 月底的一次
演讲中，他将萨达姆描绘成对美国的一个“致命威胁”，在某种程度上，是一个使
美国和其它国家遭受核讹诈的“敌人”。副总统切尼的演说完成了政府的三段论演
绎法：如果恐怖分子使用大规模杀伤性武器袭击美国，这将是更为致命的；美国有
权先发制人地攻击那些可能威胁我们的人或国家；不论他们是恐怖分子，还是无赖
国家；由于在寻求拥有核武器，萨达姆已经成为一个致命的威胁。在这个三段论演
绎法中，核武器是关键，由于预计伊拉克会拥有核武器，采取先发制人的行动就是
正当的。
每个人都能理解这里的逻辑，无疑，这是富有想象力的，特别是9。11事件之后。
事实上没有证据表明萨达姆与这些恐怖活动有关，但不管萨达姆是否参与了这些恐
怖袭击，9。11事件的教训如此震撼人心，可以想见，没有人希望美国人缓慢行事，
承受再次遭受袭击的风险。
但是，就像开始出现的那样，只有附加三个因素之后，三段论演绎法才会有说
服力。首先，有关萨达姆核武器威胁和运载手段的证据必须得到证实；第二，美国
除了使用武力外别无选择；第三，情况危急，或者说我们必须尽快采取行动。
与此同时，在反恐战争进入第二年后，真正具有讽刺意味的是：布什政府不再
公开谈论奥萨马。 本。 拉登，即使不攻打伊拉克，我们会继续也会采取一些行动。
是的，如果诉诸国际法、利用正式的联盟机构，我们原本可以做得更为出色，然而，
我们似乎也正在取得进展。对美国本土的袭击了不会再发生，阿富汗的基地组织安
全营地已经被摧毁。塔利班政权垮台后，美国在国内外的反恐行动仍在继续。其中，
大部分重要工作由在巴基斯坦的联邦调查局机构，在也门和北非、欧洲和东南亚一
些国家的中央情报局机构，以及美国和东道国的员工合作完成的。但是，这些活动
大部分都是隐蔽和无法公开的。相反，美国正在“超越目标”，完全按照国防部长
拉姆斯菲尔德评价9。11事件时的建议去行动：努力以9。11事件为基础，按照另一个
也许几年前就确定的程序来行动，即从伊拉克战争入手，要求美国利用其军事优势
重新安排中东事务。
满足了伊拉克战争的需要
根据立法，美国总统每四年必须发表一份国家安全战略（在以《美国国家安全
战略》为题的文件中进行正式概述）。众所周知，2002年度《美国国家安全战略》
是对美国国家安全政策的权威性阐述，它是一份永久性的文件，长期以来，政府声
明和制定决策均以该文件的表述为基础。每一个措辞都在政府内部进行了反复的斟
酌。2002年9 月，新的美国安全战略正式形成。起先，2002年6 月，布什总统在西
点军校的讲话中对此有所表述，随后，在2002年9 月出版的文件中，该战略得以进
一步确定。对于美国在全世界的行动，这是一个雄心勃勃而又模棱两可的规定，但
是，其言辞和逻辑显然是满足了伊拉克战争的需要。
2002年度《国家安全战略》有许多地方非常陈旧，甚至不切合实际，这是克林
顿以及此前的美国政府国际关系的延续。该战略优雅地论述了捍卫人类尊严的渴望，
谈到人类尊严的无可争辩性，主张利用国外援助推进争取民主的非暴力斗争，它把
民主制度的发展作为双边关系的主旋律。战略的其它部分还论述了以下方面的必要
性，如与盟国的合作，制止冲突，以自由市场和自由贸易掀开经济增长的新时代，
形成同其它主要国家协调行动的议程，实施一系列的创新以加强美国政府的情报、
外交和军事能力等等。
在描述反对国际恐怖主义的斗争时，2002年度《国家安全战略》扼要说明了前
一届政府的观点，特别提到“对全球恐怖主义的斗争将不同于我们历史上的任何斗
争……是多条战线上的……持续很长时期的战斗”。首先，美国将“通过逮捕他们
的领导人，破坏其指挥、控制和通讯系统，阻断其物质和金钱上的支持，瓦解和摧
毁全球范围内的恐怖组织”。2002年度《国家安全战略》还呼吁，应与盟国共同努
力，通过公开的外交活动发起一场思想战争，同时，它重申了早期关于最好的防御
就是进攻的主题，主张强化美国的国土安全。
但是，这一战略的核心内容可以在总统的介绍中看到，他将之称为“激进主义
和技术相结合”。在提到如何防止武器扩散时，该战略将先发制人的反扩散战略放
在优先的地位上，它认为，敌对的无赖国家或恐怖主义组织所使用的大规模性武器
的威胁，是一种新近认识到的威胁，并且“我们不能允许我们的敌人先发起进攻”。
反过来，这就需要依靠先发制人的行动……不是在任何情况下，而是要“谨慎从事”，
并且认识到，“在危险增加时，美国不能视而不见”。正如布什总统在介绍中解释
的那样，“对正在出现的威胁，美国将在它们完全形成之前采取行动”。
这是一个大胆的声明，如果整个国家处于危险之中，通常，美国总统确实拥有
先发制人，即进行自卫的选择权。但是，该政策的含义远远超出了政策本身。它已
成为美国国家安全战略的核心部分。不仅战略的重点与以往完全不同，而且，它直
接指明攻打伊拉克的必要性，准确地说，这正是布什总统几个月以来所暗示的。
这样，在2002年度《国家安全战略》中，所有对美国的手段和动机的最坏预想
都得到了证实。这一战略完全基于美国的利益，它狭隘地以国家的实力来说话。全
世界的头条新闻都对美国单边主义的正当性提出了质疑，它们警告说，美国自己已
宣布，要成为世界的检察官、法官和陪审团，确定在国际安全事务中，哪些是可以
接受的。虽然，在历史上，我们是国际合法性和国际法最热心的支持者，也是最大
的受益者，但是，安全战略中并未提到这些。在对预想的伊拉克战争展开的全方位
外交努力中，对盟国和友好国家而言，单边主义教条的发表是一个沉重的主题。
2002年9 月，美国开始加强了针对伊拉克的外交活动，这与2002年度《国家安
全战略》的发表大体上是吻合的。2002年9 月11日，布什总统在纽约发表演讲，9
月12日在联合国致词。一星期后，布什与国会领导人会面。9 月24日，总统要求国
会通过一项决议。10月2 日，总统和白宫领导人已经就伊拉克决议达成一致，10月
11日，白宫和参议院投票支持美国对伊拉克的军事行动。
在布什总统讲话的字里行间，有两点至关�