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家，如法国、英国和西班牙，平民的斗争取得了胜利，得到了参加议会、担
任市政长官权利。行会制度所维护的是垄断性的特权，它禁止内部竞争，排
挤不属于本行会的劳动者，相互之间还经常因垄断权的矛盾发生诉讼，甚至
相互冲突。
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2。王权的兴起
以封君封臣关系为核心的封建制度，在无政府状态中建立起了秩序，为
城市及商业活动的兴起创造了必不可少的条件。但是，由普遍的封君封臣关
系而导致的封建割据制约了商业的发展，领主之间的私战导致了社会的不安
定。因此，适应市场经济发展的趋势，消除封建割据，在政治上实现国家的
统一，建立以王权为代表的中央集权的政府，是这一时期政治发展的重要内
容。
由于各个国家的条件不同，它们政治发展的道路也各有特点。
（1）“百年战争”前的英国
自5世纪罗马帝国放弃英格兰以后，日耳曼人中的盎格鲁—撒克逊人进
入这个岛屿；6、7世纪时，建立了七个小王国，即埃塞克斯、威塞克斯、苏
塞克斯、肯特、东盎格里亚、麦西亚和诺森伯里亚。597年后，诸王先后皈
依基督教。后来，这些国家逐渐形成了几个较大的王国：肯特、诺森伯里亚、
麦西亚和威塞克斯。在此期间，私有财产和经常性的战争，使原始公社组织
——海得——迅速分化瓦解产生出职业武士，武士通过控制邻近的农民，转
化为最初的封建领主。
9世纪，北欧丹麦人的入侵，摧毁了肯特、诺森伯里亚和麦西亚，并一
度占领威塞克斯。阿尔弗烈德 （871—899）即位威塞克斯国王后，建立了征
兵制度，加强了陆军，并广修要塞，组建舰队，经过数次大战，终于在879
年迫使丹麦人签订了威德摩尔和约，统一了丹麦区之外的英国领土。阿尔弗
烈德还建立了宫廷学校，发展文化，制订了明确的法律，其统治权威是以往
盎格鲁—撒克逊诸王所不能比拟的。到10世纪，英格兰已形成统一的王国。
臣民直接效忠于国王，军队为皇家所有，不存在私人武装。由贵族显贵和宫
廷官员组成的“贤人会议”在重大问题上向皇帝提供咨询。王室官员承担行
政管理职责，向地方官吏发布皇家命令，并掌管王室财政。地方行政区为郡。
郡以市邑为中心。郡下设百户、村镇。郡、百户、村镇三级皆设法庭，审判
主要依据地方传统习俗，审判程序采用古老的水火神判法。郡守为主持郡的
司法、行政事务的国家官吏。郡守之上设立方伯，代表中央监督郡守。
阿尔弗烈德死后约一百年，英国的制度和文化逐渐衰退。地方封建势力
崛起。方伯权势大增，发展为半独立的地方权贵。地方领主开始设立私人法
庭。10世纪末，丹麦王率重兵入侵英格兰。1018年，丹麦王卡纽特即英国王
位，并兼挪威和丹麦国王。他奉行基督教，制定法典，维护和平，尊重当地
习俗，统治按阿尔弗烈德时代旧制，不同于以掠夺财富为目的的北欧海盗。
卡纽特死于1035年，其子不能继续他的统治，1042年，英国统治权落
入戈德温家族手里，忏悔者爱德华即英国王位。
爱德华无嗣，1066年死后，法国诺曼底公爵威廉以亲属为由要求继承王
位，并于当年侵入英国，打败英国贵族议会选出的英王哈罗德，12月在伦敦
加冕称王，为威廉一世 （1066—1087）。威廉建立了有利于加强其地位的封
建制度：王室领地占全国耕地的1/7，林地的1/3，半数以上的领地分封给王
族和功臣；并宣布：所有土地领受者都是国王的封臣，附庸和骑士首先必须
效忠国王，其次才是效忠领主；禁止私人战争；营建私人城堡必须先经过国
王批准。设御前会议，即代替“贤人会”的“大会议”，成员包括大领主、
新设官职御前大臣、最高法官 （负责司法和行政，国王出巡时行摄政事务）
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和宫廷执事长官。在地方行政方面，威廉继承旧制，保留郡（34个）的建制。
郡守由国王任免，其势力大于郡内任何贵族，从而防止了封建地方割据，中
央直接控制了地方政府。1086年进行“末日大清查”，清查全国的地产、资
源和所有权，结果载入《末日清查册》，作为纳税和施政依据。
威廉二世 （1087—1100）和亨利一世（1100—1135）统治时期王权得到
进一步加强。皇家赋税由郡守统一征收，上解财务署；皇家军队、公务人员
及仆从等一般都付给货币工资；设立王室巡回法官，视察各地，听取郡法庭
的审讯案例，以全国范围内普遍适用的法律逐步取代地区性的特殊习惯法，
使法律成为国家统一的重要力量，也使国王的司法统治权遍及全国。亨利一
世死时无子，其长孙亨利·不兰他日奈仅两岁，王权操纵在亨利一世之侄，
斯蒂芬手里。不兰他日奈之母马蒂尔达与斯蒂芬进行了长达 19年的权力斗
争，贵族们或支持这方，或支持那方，并乘机建立私人军队，私建城堡。长
期战乱削弱了王权，也毁灭了亨利一世时期的社会安定与繁荣。
1154年，长大成人的亨利·不兰他日奈继位，为亨利二世（1154—1189），
开始了金雀花王朝的统治。亨利以保持安哲文领地，巩固王权，增加财政收
入为执政目的，即位后首先下令夷平贵族擅自建造的城堡，解散雇佣军；颁
布“军事条例”，规定为王室服役为自由人的义务，同时允许贵族以交纳“盾
牌钱”代替服役。1166年颁布《克拉伦登条例》，规定王室法庭可对地方罪
犯起诉和检举；自由人可越过领主法庭直接上诉国王法庭；扩大王室巡回法
官的职权，使其定期视察地方村镇；并于 1178年组成中央常设法庭。1166
年起征收“个人财产税”，非基督徒征及萨拉丁什一税等，岁入达18万英镑。
理查一世 （1189—1199）在位期间，长期在国外征战，在国内时间不足
6个月，但国内行政制度运转正常。同时，由于需要大量的金钱支持战争，
理查没有节制地使用了亨利时代的做法：向城市大量出卖特许状，从而使一
批摆脱私人关系和私人服役制度的自治市、“地方自治体”迅速兴起，成为
英国政治中的新的因素。
理查之弟约翰 （1199—1216）在外交上的接连失败，在与宿敌法王奥古
斯都腓力的首次斗争中 （1204）丧失了其在法国的诺曼底领地，纠合德皇与
佛兰德尔伯爵组成的反法同盟又在布汶战役中 （1214）大败于法王；后在与
教皇英诺森三世的斗争中失败，于 1213年被迫承认教皇的宗主权，每年向罗
马教皇纳贡1000英镑。在国内，约翰强化王权的许多做法，也越过王室所能
要求而又不破坏封建契约的权限，他以习惯所不允许的方式征收额外的费
用，不经法庭的审判就没收封臣的田产，威胁了封建秩序所确认的人们的权
利，早已引起了贵族的不满。1214年的布汶之战，英国的贵族拒绝作战。1215
年，在大主教兰顿和舆论的支持下，贵族以武力迫使约翰在拉尼米德接受“大
宪章”。大宪章最主要的条款有：第14章：召集大会议的定则及其权力，大
会议召集令对大贵族个别传送，对小贵族（骑士）由郡长官集体宣布；第39
章：“非按同等级者的合法裁判和国王法律，对任何自由人不得逮捕、监禁、
没收财产、剥夺受法律保护之权、放逐，后加以任何损害；国王亦不得对之
侵犯和逼迫。”此外，贵族们设立了由24位 （一说25位）大贵族组成的常
设委员会，来监督约翰是否遵守诺言。如果国王违反大宪章，贵族有武装反
抗的权利。大宪章仍是封建性的，目的是确认各等级的权利不得侵犯；其重
要意义在于确认法律高于国王。约翰并无意遵守大宪章。贵族们一分散，他
就立即宣布大宪章无效，并集合军队，向贵族开战；贵族们则宣告废除约翰，
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请法王之子路易继位，内战�