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叶剑英表示：“钞票问题纯为地方政府问题，待冀南政署和河北省府矛盾解决
后，八路军代表参加河北省府，方可过问此事。八路军已达22万人，扩编三个乙种
军仍不能编完，请准予扩编三个甲种军九个甲种师。”对于国民党向八路军政治部
和军需处派人，时剑英表示不能接受。
何座钦认为共产党回避实质问题，时剑英认为国民党用心险恶，双方谈来谈去，
怎么也谈不拢。
正在这个节骨眼上，西北又起风云。11月20日，蒋鼎文以陕北河防薄弱为理由，
调所属骑兵二师进入陕甘宁边区。次日，蒋鼎文又令二十八师伪装成保安队夺取了
陕北七里镇等战略要地。中共中央于同日急令在晋之王震三五九旅回援陕北。陕北
局势骤然紧张。
蒋介石得知王震率部入陕，深为震惊，此时华中正在对日反攻，如西北一乱，
局面就不好控制。于是，忙派张冲约见博古，要共产党令王震旅回晋。
其实，蒋介石这是放一个气球，试试风向，如果王震旅回晋，共产党就是虚张
声势。11月25日，张冲见了博古，传达蒋介石旨意后又说：“根本上解决问题，最
好划定一定区域，使部队不致犬牙交错，引起双方之疑忌，酿成冲突。”
博古问：“怎么划分区域呢？”
张冲道：“可以划河北、察哈尔、热河及东北给你们。”
博古怕是迷魂汤，未敢表态，只是很有兴趣地说：“淮南兄此议甚好，我立即
报中央商量。不过这么大的动作，贵党一时能有个统一意见吗？”张冲道：“内战
打不得。这事当然得蒋先生做主，不过我可以设法说他同意此议。”
然而此议尚无下文，晋西北十二月事变发生了。
话说阎锡山在军阀中以老奸巨猾、变化多端著称。几十年征杀，他在各种势力
中纵横摔因，像一艘不沉的航空母舰。依靠“存在就是真理，需要就是合法”的处
世信条，他费尽心机地支撑着山西这个独立王国。
抗战爆发后，阎锡山表现积极，采取联共拥蒋策略，一度把山西、绥远变成了
全国抗战的旗帜。忻口、太原战役期间，他获得了从未有过的好名声。同时，他惨
淡经营的晋绥军也损失了百分之七十。1938年3月，临汾失守后，阎锡山开始念投降
经了。他对校尉级军官训练团训话时说：“蒋先生的脑子里，决夫什么抗战的意思。
今日面对的只是怎样妥协。我们要看清形势，比如眼看天要下雨，我们就要赶紧准
备雨伞草帽，否则落了人后，就成了落汤鸡。”同年6月，他把那些逃散的军、师级
军官召集到吉县开会，对他们说：“不应该再和敌人死拼了，不然，再有三个月，
你们就全完了，这个会就成了预先给你们开的追悼会。抗战以来，我们差不多抗光
了，唯独八路军不但不减少，反而增加了，再加上牺盟会、决死队和八路军合作，
今后还有我们晋绥军的立足之地吗？”1939年1月，阎锡山在黄河西岸宜川县秋林村
召开的军政民高级干部会议上专门讲了“狡兔三窟”的典故，并解释说：“我们必
须具备以下三个窟窿，才能存在：第一个窟窿是日本人，第二个是国民党，第三个
是共产党。因为日本人最有力量，所以必须费力经营好日本人这个窟窿。”又说：
“抗战与和平是政治问题，不能说主张抗战就对，主张和平就不对。汪先生出走，
哪里是当汉奸，不过是政见不同罢了。我如回太原，日本人还不郊迎六十里？”
1939年11月1日，阎锡山以其下属十三集团军总司令兼十九军军长王靖国、六集
团军总司令兼六十一军军长陈长捷名义派人去和日本清水师团谈判。条件是日军帮
助晋绥军消灭山西境内的八路军和决死队，发还其部下高级将领在日占区的财产，
他愿意在山西作为日军和国民党军、八路军的一个“屏障”，并将一部改编后专事
“剿共”。
日本人基本上全部答应了阎锡山的条件，但要求阎“全部投降”，并像汪精卫
那样发通电。阎锡山权衡良久，未敢立即答应。他知道汉奸的帽子是戴不得的，他
还不想整个地钻进日本人这个“窟窿”。他的如意算盘是：名分上还在抗日，实际
不抗日，保全名节；在日本人的保护下，清理好山西这块地盘，继续做土皇帝。他
虽没答应发通电投降日本人，但决定作个态拿个样给日本人看看。11月底，机会来
了。按蒋介石的部署，要在年底发动全国性的冬季反攻，以求得西方大国卷人中国
事变的可能性。12月1日，阎锡山命令驻晋西的决死二纵队向同蒲线灵石、霍县段举
行破袭；同时，密令嫡系王靖国、陈长捷军与日军勾结，准备将二纵队消灭于同蒲
线西侧，求得与日本人讨价还价的资本。
决死二纵队政治部主任韩钧，在王靖国军进攻下举行自卫反击，并电阎锡山：
“将在外，君命有所不受。”阎锡山当即宣布二纵队为叛军，蒋介石也立即同意阎
提出的“分汾东、汾西，借剿叛军名义北上，肃清共党势力”的方案。是谓十二月
事变，亦即国民党顽固派发动的第一次反共高潮的开端。
新军是阎锡山和共产党合作的产物。1937年底。阎锡山的晋绥军溃不成军之时，
求薄一彼帮他建立一支新部队。到1939年底，这支部队已经发展到4个纵队50个团5
万余人，受阎锡山和共产党双重领导。
共产党当然不会坐视山西新军被歼。12月7日，八路军晋西支队立即和决死二纵
队一起抗敌。12月16日，阎锡山又令赵承缀第七集团军参加作战。中共中央军委于
12月23日，电令八路军一二０师派得力指挥员到新军帮助指挥作战。12月31日，再
令八路军三五八旅及晋西北新军立即集中，贺龙、关向应也回兵晋西北。1940年1月
11日，八路军和新军开始反击，连克临县、杨集镇等地。
至此，阎锡山苦心导演的反共戏进入尾声。通过事变，他完全控制了晋西南，
占领了晋东南的部分地区；拉走了决死队的3个团，但却退出了晋西北，逼使山西新
军的40个团完全过渡到共产党的领导之下，晋西北地区完全被共产党所控制。
阎锡山得不偿失，正所谓“偷鸡不成反蚀了一把米”，只好答应和共产党谈判，
划界而治。按下不表。
再说山西闹得正欢的时候，蒋介石又放出一只“气球”。11月16日，国民党九
十七师以突然袭击的方式攻占了原为国共双重政权的甘肃宁县和镇原。朱德连电蒋
介石，表示强烈抗议。蒋介石理也不理。他在日记里写道：“朱毛抗议，不过是虚
声恫吓，振振声威，实恐我大军进剿也。”
1月4日，叶剑英面见何应钦。他毫不客气地说：“边区近来发生的事情，实令
国人心寒。究竟意欲何为？”
何应钦说：“边区？所谓边区，委座从来就没有承认过。”
叶剑英一声冷笑：“何部长太健忘了吧？边区在民国二十六年冬天行政院就通
过了。行政院三三三次会议通过此案后，只是因为人选未取得一致，才未实行，此
事你我都是亲历者，何必隐瞒呢？”
何应钦说：“去年2月，你们林祖涵致函行政院，说是18县，现在却要求23县，
自相矛盾嘛。陇东之事，发生在王震旅西渡之后，阎长官并没下令让王旅移动，是
擅自行动嘛。此事不解决，别的事怎么好谈？”
叶剑英说：“骑二师不入边区，王旅自然不用移动。近闻中央想调高桂滋军入
陕北，果真如此，问题就更复杂了。”
何应钦不置可否，只是说：“委员长的意思，这些事都可以商量解决，具体你
找张淮南。不过，王旅一定要东渡。”
第二天，张冲一见叶剑英，直截了当道：“王旅要先回河东，也好敷衍一下委
员长的面子。”
时剑英说：“淮南兄，王旅当然可撒，可是你看看边区周围，云集几万中央大
军，半月前又占宁、镇两城，王旅回保边区，已感兵力不足。中央如答应我们提的
条件，王旅自可回防。”
6日，张冲再见叶剑英，称何应钦已下令停止陇东军事行动，边区问题因三省当
局反对，是否需另想办法？叶剑英一口拒绝了。
隔了3天，蒋介石略作让步，却把边区18县改为14县。叶剑英仍表示难以接受。
谈判再度