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其他任何政党。
言词掷地有声，毫无变通余地，蒋介石实在难以咽下。他在会上作了《唤醒党
魂、发扬党德和巩固党基》的报告，声称：“对中共是要斗争的，不好怕它……我
们对中共不好像民国十五六年那样，而应采取不打它，但也不迁就它，现在对它要
严正管柬、教训、保育；现在要溶共，不是容共。”根据这种“与中共作积极之斗
争”的精神，全会决定了“防共、限共、溶共、反共”的方针，原则通过了《限制
异党活动办法》，确定成立防共委员会，严密限制共产党和一切激进分子的言行。
稍后，蒋介石又秘密批准颁布了《共党问题处置办法》、《沦陷区防范共党活动办
法草案》，严令执行。
这时蒋介石仍主张继续对日抗战，严厉谴责汪精卫的投降活动，他的防共反共
的全盘打算主要是在内部酝酿和布置的，并没有完全公开出来。
不管怎么说，国民党五中全会可以说是蒋介石政策发生重大变化的转折点。正
如周恩来在写给中共中央的报告中分析的：国民党五中全会后。开始走“向下发展
的道路”，重心由对外转向对内，眼光由看前线和沦陷区转向看共产党的后方，开
始着眼于“如何限制共党，防备共党，乃至反对共党，如何消灭同情共党的影响及
其分子，如何消灭国共以外的中间分子，以冀造成国民党独霸的局面，于是思想复
古，磨擦丛生，一切抗战的言论、出版、集会、结社、信仰之自由，极受限制。对
共产党，对陕甘宁边区，对八路军、新四军，乃发生许多苛刻之要求，无限之限制，
不平之待遇，以至杀人、捕人、武装冲突”。
于是，国共合作告别了温情脉脉的蜜月，进入了磕磕碰碰、磨擦丛生甚至发生
激烈冲突的时期。然而合作仍然存在，关系没有破裂，这种若即若离、时亲时疏的
状态一直继续到抗战结束。
国共两党的军事磨擦最早开始于河北。
抗战初期，国共双方在山西战场上实现了良好的合作，取得了忻口战役和反九
路围攻的胜利。太原失守后，国民党大军纷纷南渡黄河，西过汾河，八路军则深入
敌后，开辟了广大的抗日根据地。蒋介石不甘心，便盘算着怎么从八路军手中“收
复”丧失于日军的失地。八路军当然不会拱手相让，于是磨擦便不可避免了。
1938年5月，河北的抗日武装以吕正操部为主，在冀中38县创造了抗日根据地，
成立了冀中行政公署；以八路军一二九师东进部队为主，在冀南20余县建立了抗日
政权。为合作抗日，中共同意由国民党方面派鹿钟麟去河北省担任省政府主席。
鹿钟麟是冯玉祥的忠实追随者。早在1914年，冯玉祥当第十六混成旅旅长时，
鹿即入该旅任职。1924年，冯玉祥在北京出任国民军总司令，鹿任第一军第一师师
长兼北京警卫总司令，具体负责操作驱逐清废帝博仪出宫。1918年，冯玉祥任南京
政府军政部长，鹿任常务次长。次年3月，蒋桂战争爆发，蒋为讨好已和他闹僵的冯
玉样，委任鹿为军政部长。1930年4月，中原大战爆发，鹿没像冯玉祥其他部下那样
背叛他，而是放弃军政部长之高位，潜逃至冯玉祥那边出任第二、三方面军前敌总
司令。几个月后，他和冯玉祥战败，被迫下野，在天津做了7年寓公。抗日战争爆发，
冯玉祥再次出山，鹿于1937年底继冯玉祥担任了3个月第六战区司令长官。1938年2
月，他被调任军法执行总监。后在冯玉祥的努力下，蒋介石才给了他河北省主席一
职。同时，蒋又对他不大放心，由其军统特务系统推荐了河北一支反共武装的头目、
自号河北民军总指挥的张荫梧出任河北省民政厅长。
1938年6月，鹿钟麟怀里揣着河北省主席的委任状上任了。为安全计，他取道山
西，请八路军护送，通过日军封锁线，前往八路军开辟的抗日根据地。在路过山西
长治时，鹿钟麟访问故县镇八路军总部，与彭德怀举行会谈，议定了这样三条：一、
原八路军建立的冀中、冀南行政专区分区政府人员不变；二、为统一民运决定组织
河北总动员会，以鹿为主任；三、八路军在河北之正规军和游击队须得朱、彭同意
或委任方可指挥，河北专区分区之地方武装须经过所属军分区司令员方可指挥，晋
察冀边区政府所管理之冀中各县仍为河北省政府所辖，但省府命令须经过该边区政
府同意才能生效。
鹿钟麟心情非常郁闷。作为蒋介石宿敌冯玉祥的亲信，他原不指望捞到什么肥
缺，但也没想到会这么窝囊。一兵一卒无法直接调动，两个专区的官员无法自己任
命，一个边区的所有事情都无法直接插手，这个省主席还有什么当头！又岂是他这个
当年堂堂的军政部长所能够忍受的！
9月，鹿钟麟到冀南南宫县，立即毁弃前约，要撤销冀南公署，将冀南20余县作
为河北省府属地，由国共两党各辖一半，遭到冀南行政公署主任杨秀峰的反对。为
减少磨擦，八路军总部同意划出南宫等3个县为鹿钟麟的机关驻地。
鹿钟麟到冀南后，尽力收编地方武装。国民党军残部、地主土匪武装纷集于其
下，借势向八路军挑衅。
10月27日，毛泽东、王稼祥、刘少奇、彭德怀共同致电冀南朱瑞、徐向前等人，
一面指示对冀南行政公署“不能以任何交换条件取消”，一面要他们向鹿极力解说
目前抗日形势之严重，只有团结才能支持难局，“主任公署（冀南）及军区均应与鹿
建立密切关系，请其指示方针”，并估计“武汉失守，局势变化，我有更大可能促
鹿觉悟，求得亲密合作，届时当可对鹿作某种让步”。
不料还没有等到中共让步，廉钟麟即于11月突然发布公告，撤去冀南行政公署
主任杨秀峰的职务。鹿手下的一些人，即向各县另行委派县长，抢官夺权。与此同
时，张荫梧也以其民政厅长的名义委派县长。于是在冀南地区出现了一个县有两个
县政府、三个县政府的局面。日伪乘机而入，也在一些县委派伪县长。有的县竟出
了四个甚至五个不同背景的县长。这些委派县长，各据数村，要粮抽丁，老百姓叫
苦连天。才两个多月，即把一块八路军刚开辟的抗日根据地，弄得乌烟瘴气，鸡犬
不宁。
随后，鹿钟麟又设法将国民党在山东的石友三部2万余人调来河北。蒋介石加委
鹿为冀察战区司令长官。于是，集合于鹿的战区司令部名下的武装达六七万人，到
处袭击八路军驻地，杀害抗日军民，河北事态愈演愈烈。
鹿钟麟果然不是等闲之辈。短短数月，他就甩掉了“光杆司令”的帽子，确立
了自己的领导地位。但是，他深感难以驾驭这块地盘上的共产党的力量。于是，他
向重庆上报了这样一个计划：一、立即取消中共冀中、冀南行政主任公署；二、在
冀之八路军主力一二九师及其所属部队，立即归还第二战区战斗序列，其所编各种
游击队统一整编后交省府指挥，不准携去，以绝隐患，如做不到这一点，最少应令
八路军在冀境者悉数开人冀中，或分担津浦、平汉铁路防务。
这样，鹿钟麟等于把矛盾上交了，只等着蒋介石处置了。
毛泽东正在时时关注河北的局势。12月23日，毛泽东电示将去西安参加蒋介石
召开的西北、华北高级将领会议的彭德怀等人，要他们在会上“坚定各将领之抗战
信心，强调团结统一之重要。特别是在敌后方，斥责制造磨擦之有害。介绍八路军
抗战之各方面经验。”关于河北问题、毛泽东让彭德怀面见蒋介石提出如下要求：
“凡八路军占优势而为主力的地区，一切军队，包括友党之游击队及地方自卫队，
应归八路军指挥；凡友军占优势的地区，一切部队概归友军指挥。所谓地区应以战
略区域为单位，争取委任朱德为一个战区的副司令长官。”并指示彭可以表明放弃
某些地区，以求实现以划分区域为基础的增进合作与消弭磨擦。
彭德怀根据这一指示，上书蒋介石，建议照军事关系重新划分华北行政区，并
提出了将八路军三个师改编为三个军的要求，认为已有十二万人的八路军，用原来
四万五千人的经费已远远不够，建议每月增加100万元经费。
24日，蒋介�