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乃事未及周，先生请假归里，中央军竟重复开入陕境，特赦令转为扣留，致群情愤
懑不可终日，尤以处置西北善后之部令与先生意图完全相违，虎城先生虽力持慎重，
但一般将士实已愤慨万分。来居此仍本共产党红军历来主张之对内和平、对外抗战
之一惯方针，尽力调处。来敢保证，只要中央军不向此间部队进攻，红军决不参加
内战。但默察现状，中央军进入座关者已达十二师，正向西安迈进，窥敬之部长意
图似有非逼成内战不止之势。现先生虽假中，但战机危追，先生以一系全国安危，
待先生力排众议，坚持前令，尽撤入陕甘之兵，立释汉卿先生回西北主持，则内战
可弭，和平可坚，一切人事组织、政府主张、抗战筹备均将循先生预定之方针前进，
统一御侮之大业必可速就。非然者，一部分主战之士将不顾大局，挑起内战，不仅
西北糜烂，全国亦将波及无疑，而垂成统一局面又复归于破碎。此事之痛，除日寇
及少数亲口分子称快外，不特为全国同胞所反对，想亦为先生所不忍见不愿为也。
来承召谈，只以大兵未撤，汉卿先生未返，暂难抽身。一候大局定，当即入都
应约。如先生认为事宜速决，请先生以手书见示，保证撤兵释张，则来为促进和平、
赞助统一，赴汤蹈火亦所不辞。至一切西北赤化谎言，先生及汉卿先生均知之审，
必能辨其诬。凡来为先生及夫人与张、宋诸先生言者，我方均绝对保证实践。且为
外交计，来及党人在此均遵先生约，均守秘密，更无向外广播之可能。盖凡能为对
内和平、对外抗战尽力者，我方愿举全力为先生助也！专此奉达，仕候回教，并颁起
居佳胜。不一。
蒋夫人均此不另。
周恩来
一月十一日午
蒋介石向来惯予以军事压力和政治分化并用，曾取得过许多成功。他这时又用
起了这两手，在军事方面作了部署以后，又接连发动政治攻势，分化西安内部。而
这时在西安内部，情况确实相当复杂。
西安的主要军事力量是东北军。东北军是一个以张学良为惟一领袖的军事集团，
多年以来一直以张学良个人为中心来维系内部，虽有不同派别，但都服从张学良。
除了少帅以外，没有任何人能代替他指挥并控制全军。张学良离开西安时，虽然指
定于学忠统率东北军，但于学忠不是东北军的嫡系，又远在兰州，无法起到这种作
用，实际上由王以哲和何柱国在西安主持，他们被称为元老派。东北军内还有一个
以卫队团团长孙铭九、政治处处长应德田、抗日同志会负责人苗剑秋为首的少壮派。
他们都是中下级军官和政治工作人员，地位较低，抗日要求强烈。张学良在时，他
们受到张的信任，能够通过向张提出建议来影响东北军。张学良不在，元老派就不
大把他们放在眼里。新老两派之间，对问题的看法大相径庭。这种思想混乱和内部
不和，严重削弱了东北军的力量。
杨虎城受张学良的委托，名义上可以指挥东北军，但十七路军的力量远较东北
军为小，而东北军高级将领中又无人能帮他共同控制局势，这就使他感到十分为难。
这样，张学良被扣后，西安实际上处于群龙无首的混乱状态。这种局面，正为
蒋介石的分化、瓦解、收买政策提供了机会。
蒋介石正在奉化老家休假。他和幕僚们精心研究从西安传来的信息后，于1月13
日派米春霖携甲、乙两种方案飞往西安，要求西安方面择一而行。甲案：中央军进
驻西安，东北军和十七路军撤至陕西西部和甘肃一带，红军仍返陕北，陕西省政府
主席委十七路军方面的人充任。乙案：中央军进驻西安，东北军移驻安徽和淮河流
域，十七路军移驻甘肃，红军仍返陕北，安徽省政府主席可委东北军方面的人充任，
甘肃省政府主席可委十七路军方面的人充任。
米春霖还携带了张学良致杨虎城和西安各将领的信函。信中说：“商定办法二
则，请兄速下最大决心，使委座及弟易收柬陕甘之局。关于改编政府及对图问题，
准我等可在三中全会提出，公开讨论……盼诸兄为国家、为西北、为东北，请详计
之。凡有利于国者，弟任何牺牲，在所不惜。盼勿专为我个人谋计。”
在这两个方案中，接受甲案则东北军、十七路军和红军仍靠拢在一起，“三位
一体”不致解体；接受乙案，东北军可移驻较富庶的地区，但东北军东开后“三位
一体”自然瓦解。蒋介石给杨虎城写信，劝他接受甲案，并说杨和十七路军有革命
的历史，不能与东北军相提并论，甲案对杨有利。而何应钦又给王以哲、何校国写
信，劝他们接受乙案，说乙案有利于东北军。于是，西安内部的矛盾更加明显：十
七路军主张接受甲案；东北军高级将领虽然公开表示接受甲案，但暗中却想接受乙
案；东北军少壮派则认为不管他甲案乙案，先把少帅救回来再说。
共产党在西安是张、杨请来的客人，不便于涉友军的内部事务，更不能发号施
令，只能处在建议和赞助的地位。1月15日。杨虎城向周恩来表示。如果真的打起来，
他对作战胜利没有把握。周恩来根据中共关于和平解决西安事变的总体方针，分析
当前局势，向杨虎城提出三点建议：第一，为了求得和平解决。须先由杨虎城、于
学忠通电就职。第二，由他们派人去奉化见蒋。对乙案坚决拒绝，对甲案可基本接
受。但须中央军全部退出甘肃，在西安得留东北军和十七路军各一部，东北军并可
伸至咸阳。第三，主要的是军事上三单位靠拢，政治上利用国民党即将召开的三中
全会来解决问题。
1月21日，毛泽东从延安致电潘汉年，让他转告宋子文，中共在如下条件下接受
甲案：一、和平解决后不再有战争；二、停止“剿共”并发经费；三、容留一部红
军驻陕南，以解决粮食困难；四、下令马步芳停止进攻河西红军；五、以上四条应
有蒋介石手书保证。
看来毛泽东实在不敢相信蒋介石的口头承诺了，所以才要求蒋介石立字为据。
但是，蒋介石依然措墨如金，不肯留下片言只语。他对红军最先表示同意甲案表示
满意，第二天即让宋子文代他面告潘汉年：红军若是能迅速劝告张、杨部队服从中
央，则和平解决后定当抗日，给养自然概由中央负责，何必疑心中央军继续进攻？
防地问题仍按原议，红军分成几块也不好，如陕北嫌狭，可向凉州以西发展嘛。对
马部已下达停战命令，他不服从暂无良策。至于保证书一事，何必多此一举呢，子
文转达已是证明。
毛泽东一看，这分明是权宜的应付。22日收到潘电后当即电示：请坦言告蒋，
红军所虑是继续“剿共”，这种可能存在，红军束缚于渭水与黄河之间是危险的；
以红军实数，每月至少需50万，停止打土豪则毫无办法；请蒋给我们亲笔信，写明
停止“剿共”，一致抗日，同意一部红军驻陕南，因为那里以前就是苏区。
蒋介石依然没有写这封信。
正在这时，西安的形势发生了不可收拾的逆转。
东北军内部少壮派和元老派在战与和的问题上矛盾日益激化。一方面，深受张
学良信任而思想偏激的少壮派把“张副司令能回来一切都可谈，张副司令不能回来
只有去拼命”作为行动纲领，不顾一切后果地进行战争宣传，自下而上地发动请战
签名运动，要求营救张学良。不惜同中央军开战，认为元老派主和是有意取代张学
良而放弃营救。他们的义愤很容易引起东北军中下层官兵乃至社会群众的同情和支
持。杨虎城虽忧虑作战难以取胜，但也希望张学良能早日回来主事，又担心中央军
来后会对他报复，在这点上同少壮派有着共鸣，甚至对中共代表团产生误解，避而
不见。这样，少壮派的主张在西安一时占了上风。
环境复杂，矛盾尖锐，形势险峻。为了巩固已经取得的国内和平，实现对外抵
抗。周恩来苦口婆心，舌敝唇焦，一直同各方面广泛接触，宣传坚持三位一体，坚
持和平。当然，重点是做少壮派的工作。
1月27日夜