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更多的社会福利项目仍需各省去完成。随着社会福利事业全面深入的展
开，各省的财政开支越来越大。例如，1966年安大略省教育拨款是
5。75亿
元，相当于该省
10年前的财政总额。加上健康和其他福利拨款，总计
7。54
亿元。为解决联邦与各省之间财政和税收问题，50年代中期后联邦和各省以
及各省之间举行了多次会议，试图找到一种各方都能满意的解决办法。最根
本的还是财政问题，并且这一问题常常与联邦制度、宪法体系等牵连在一起，
使加拿大社会福利事业的开展一波三折。如何理顺联邦与各省以及各省之间
的关系，协调全国不同地区间的经济发展和财政收支，是摆在加拿大政府和
人民面前的重要课题。
很明显，到
1960年，战后税收体系已经行不通了。魁北克省率先要求联
邦政府从一些共同的福利计划中撤出并将税收的大部分交归各省。其他省份
也表示了类似的意见。到
1966年，联邦政府已开始从医疗保险等领域撤出并
将部分岁入交付各省，以满足其新增加的开支。然而，由于各地区之间经济
发展不平衡，并且在自然资源利用上存在着不合理性，由各省独揽福利计划
的设想也招来许多非议，尤其来自魁北克以外各省。国家利益要求在全国范
围内实行平等的健康、教育和社会保险等服务，唯有联邦政府能够做到这一
点。同时，也只有联邦政府才能操纵全国的经济机器，使之富有活力地运转。
现代社会所带来的新问题要求变通越来越不合时宜的宪法体系，或者在
旧体系内作出新的调整和解释。要做到这一点，有必要建立联邦与各省之间
的通力合作。然而，要想在所有重大问题上都取得一致意见是不可能的。联
邦与各省的政治关系要达到和谐，彼此的权利范围就应该重新划分。这必须
从宪法基础上予以调整。而加拿大人所遵从的英属北美法案的修改权操纵在
英国威斯敏斯特议会手中，加拿大人自己无权更动。在许多加拿大人眼中，
仍然依靠威斯敏斯特议会来修改宪法是加拿大人的耻辱，因此，50年代流行
着一句口号叫做“宪法归国”。可是，一旦宪法归国，如何运用它还是一个
悬而未决的问题，尤其在修改法案还未落到实处之前。
1960年秋开始的一系列会议专门讨论了这一问题。在这一年
10月的一
次会议上通过了一个“富尔顿——法弗罗准则”，得到各省总理的一致同意。
据此，在宪法修改中，对语言权和省立法权等问题上的变动必须征得一致同
意；其他修正案必须得到拥有全国
50％人口的三分之二省份同意，省权由联
邦代理行使的变动至少要有
4个相关省份同意。
（39）这一准则在民众中引起很
大反响，来自青年学生和律师的反对最为激烈。尽管有许多批评和反对意见，
10个加拿大省仍然有
9个接受了它。只有魁北克在原来的立场上退缩了。
让·勒萨热曾接受这一准则并将其提交立法会议批准。但在强大的反对势力
面前，他的热情一落千丈。1966年
1月他辞去了魁北克省总理职务，从而也
放弃了使这一准则得到批准的努力。在联邦政府方面，皮尔逊总理也不满于
这一安排，认为没有一致同意，联邦政府将寸步难行。这样，为使加拿大宪
法成为“真正完整的”加拿大宪法而作的努力再次陷入停顿状态。
第二次世界大战后争取独立主权的斗争早在麦肯齐·金执政时期就开始
了。麦肯齐·金和路易·圣劳伦在争取国家地位方面有
3个目标：一个由加
拿大人担任的总督；一面有特色的加拿大国旗；独立的加拿大公民身份。后
两条是第二十届议会第一次会议提出的建设纲领的一部分。1946年的加拿大
公民法案为“加拿大公民”这个名词下了定义，第一次把加拿大公民身份和
普通国民身份加以区别。文森特·梅西是第一位被任命为加拿大总督的加拿
大人。
拿大人担任的总督；一面有特色的加拿大国旗；独立的加拿大公民身份。后
两条是第二十届议会第一次会议提出的建设纲领的一部分。1946年的加拿大
公民法案为“加拿大公民”这个名词下了定义，第一次把加拿大公民身份和
普通国民身份加以区别。文森特·梅西是第一位被任命为加拿大总督的加拿
大人。
在
1945年秋联邦政府就提出了拥有一面有特色的加拿大国旗的建
议。然而，加拿大议会对于国旗的设计方案存在着严重分歧。讲英语的议员
们坚持英国国旗一定要构成加拿大国旗的一部分；讲法语的议员则要求坚决
摒弃英国国旗图案。为此而设立的委员会最后提出的方案是：将英国国旗的
底色由红的改为白的，在旗面上以一片金色枫叶代替盾牌。这一方案仍然遭
到以让·勒萨热为首的法裔加拿大议员的强烈反对。麦肯齐·金为避免政府
分裂拒绝了该法案。这样，建立加拿大国旗的第一次努力以失败告终。
直到皮尔逊政府时期，在确立了双语制和二元文化之后，“有特色的”
加拿大国旗方案作为“新加拿大”的象征又被提了出来。皮尔逊政府提出的
方案是白色中间部分有
3片红枫叶，两端为蓝色宽边。议会对这一方案争执
不休。1964年秋，白底上一片红枫叶，两端为红色宽边的图案得到了委员会
多数人的支持，议会在经过几周的辩论之后接受了这一图案。1965年
2月
15
日，枫叶旗作为加拿大国旗第一次在议会大厦升起。
几位著名加拿大历史学家，如唐纳德·克莱顿、W·L·莫顿等反对这一
方案，认为它“空洞无物”，不能反映加拿大过去的特点。在他们看来，“这
一乏味的国旗，不但不能促进民族团结，反而会助长一种不负责任的态度，
进而危及加拿大的生存”。（40）但不管怎么说，加拿大终于有了自己的国旗，
对于当了多年殖民地臣民的加拿大人来说，不能不引为骄傲。
百年诞辰之际，加拿大的国际影响难以一言以蔽之。从经济势力上看，
加拿大已经成为一个世界强国，但又因其对国外经济的依赖性，这一强国地
位不免大打折扣；从加拿大在国际政治中发挥的作用看，尽管历届政府都曾
以积极的姿态参与国际事务，并尽量显示加拿大在外交上的独立性，但却难
以彻底摆脱美国的阴影，从而也减少了这些外交努力本身所具有的意义。
第二次世界大战以后到
50年代中期，加拿大在国际政治中扮演了一个积
极的角色。然而，从
50年代中期以后，加拿大在国际政治中的影响逐渐减弱。
这一变化是与当时的国际环境密切相关的。50年代中期后，随着西欧国家的
复兴，西方阵营开始分崩离析。同时，社会主义阵营也出现裂痕。在第三世
界国家兴起了不结盟运动，并作为一支新的政治力量在国际事务中发挥越来
越大的作用。世界政治格局由原来的两极化逐渐转向多极化，全球性对立变
成了区域性冲突。国际形势的变化为加拿大摆脱冷战轨迹、推行独立自由的
外交政策提供了契机。然而，要彻底摒弃美国的控制和影响并非易事，这一
时期加拿大在对外关系上表现出的观望、徘徊，反映了加拿大在国际政治中
这种两难处境。
迪芬贝克当政时期，加拿大在对外政策上经常陷入混乱。无论是他亲自
主持外交事务，还是由两位外交部长先后处理对外关系，都少有建树。保守
党政府疏远美国亲近英国的倾向使其在美、英双方都失去了支持。加之保守
党新领导人与旧有的公务员班底合不来，更降低了加拿大在外交上的效率。
自由党政府重新执政以后，莱斯特·B·皮尔逊总理及其外交部长保罗·马
丁将一帮专家们重新拢在一起，但世界形势已事过境迁，对于
60年代动荡不
安的世界形势，超级大国尚感力不从心，象加拿大这样的二流国家更是无所
适从。
安的世界形势，超级大国尚感力不从心，象加拿大这样的二流国家更是无所
适从。
在
1964年
11月安排了一次由
22国参加的国
际会议，但只有少数国家完全支持它的动议，1966年
11月的联合国大会也
没能通过有利于这一计划的决议。1967年埃、以冲突中，埃及曾强令联合国
非常部队离境，并特别强调加拿大部队应迅速撤出。加拿大也曾协助几个大
国解决阿以战争，但所扮演的