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革和社会福利政纲而获得声誉并当选为自由党领袖的。然而，在他执政的十
几年中并未兑现其改革诺言，现在面对其他党派的竞争，他才意识到使自由
党肩负起社会改革领导任务的必要性。1943年。。 1月金在议会开幕词中系统阐
述了自由党的社会保障计划，并陆续推出一揽子社会改革方案，包括制订工
业劳工关系法；修订稳定工资条例，增加生活补助金；规定农产品最低价格；
成立国家卫生福利部，通过家庭补贴法案。金在。。 1943年。。 12月的一次广播讲
话中说，“保证全国人民享有起码生活水平”是自由党社会保障纲领的指导
原则。原则。
自由党富有生气的改革措施使得曾经先声夺人的保守党与平民合作联盟
相形见绌。在
1945年议会选举中，金又作了关于充分就业和社会保障的许
诺，提出“选自由党人，保证继续建立加拿大社会新秩序”的竞选口号，从
而使他免遭温斯顿·丘吉尔在英国的厄运，（15）以有限的胜利保住自由党的当
权地位。
五、战时加拿大与英、美两国的关系
五、战时加拿大与英、美两国的关系
”
（16）加拿大实际地位的这一变化，大致可归为以下几方面原因：
第一，在第二次世界大战中，美国与英国在反对法西斯的西方国家中享
有无可争议的领导地位，其中前者起着决定生的作用。美国人眼中的加拿大，
仍是大英帝国在北美的殖民地。为指挥战争在华盛顿建立的联合参谋部完全
由美、英两国控制，加拿大无一席之地。虽然金也参加了
1943年和
1944年
在魁北克举行的两次联席会议，但对重大问题的讨论却难以置喙，就象“一
个把房子租给别人举行宴会的人”。
第二，金本人对国内政治根深蒂固的偏爱降低了他对国际政治和加拿大
国家地位的热情。他并没有象博登在第一次世界大战那样致力于帝国战时内
阁，甚至对澳大利亚和新西兰的类似要求也不予支持。金所关心的只是如何
保住自由党和他本人对加拿大的统治权。他对战争指挥的偶尔插手主要是出
自国内政治方面的考虑。金所具有的一贯的现实主义使他并不看重国际政治
中的虚名，而保证加拿大的安全与发展才是他的主要目标。因此，金的个人
因素对第二次世界大战中加拿大的国际地位有不容忽视的影响。
第三，加拿大军队在第二次世界大战中虽然也有许多突出表现，但同在
第一次世界大战中的卓著功勋相比要逊色多了。这一方面是由战争本身进程
及加拿大军队机遇决定的，但更重要的还是金政府的消极态度，使加拿大军
队难以有所作为。尤其在苏联与美国加入战争以后，加拿大人越来越发现自
己在战争中只是处于仆从国的地位。当然，加拿大在第二次世界大战中给盟
国提供的战略物资支持远远超过了上次战争，但这一业绩与美国这一“伟大
兵工厂”相比却是小巫见大巫。
加拿大在第二次世界大战中对外关系的重点是加强同美国的关系。在法
国陷落以后，增强北美洲和北大西洋的防御能力成为美国、英国和加拿大的
共同目标。由于美国当时的中立地位，麦肯齐·金更愿意与之保持密切的关
系。当美国决定采取措施来保卫西半球时，金马上作出响应。1940年
8月
17
日，应罗斯福的邀请，金与之会晤于圣劳伦斯湖美国一边的奥格登斯堡
（Ogdensburg）。翌日宣布建立防务常设联席委员会作为北美防御顾问机构。
在此之前，金曾向加拿大人民庄严保证，在经议会允许之前，他的政府不会
承担任何义务，尤其是永久性义务，然而，一夜之间，金在既没有征得议会
同意也没有同其内阁成员仔细商量的情况下就参与了一个关系重大的长期约
定。
承担战争义务常常会损害加拿大本身的利益，更由于加拿大本身的地
位，使它常常会成为大国间条件交换的牺牲品。1940年
8月底，美国与英国
作出了以50艘逾龄驱逐舰换取在从纽芬兰到西印度群岛的7个英属岛屿上建
立美国海军基地的决定。从英属北美殖民地最初联合开始，加拿大就期望着
有一天纽芬兰将成为联邦的一个省。战争爆发后，加拿大一直以保卫拉布拉
多和纽芬兰为己任。因此，金期望能以主要成员身份参加有关纽芬兰的英、
美谈判，令他失望的是加拿大仅以观察员身份参加会谈。正式协定中加拿大
的利益被完全忽视了。只是在加拿大代表的坚持下，附加草案中才以含糊的
措词说明在美国使用基地期间，“加拿大与防务有关的利益将受到充分尊
重”。重”。
除了加强与美国在战略上的联系之外，两个近邻之间经济关系也在不断
加深。整个战争期间，加拿大并没有象其他盟国那样接受美国租借法案项下
直接租借援助。但为满足英国的战争需求，加拿大加深了对美国的经济依赖。
其结果则是加拿大的美元储备日趋耗尽。1941年
4月
20日，金访问了在海
德公园家中的罗斯福，达成海德公园协定，作为奥格登斯堡协定的经济补充。
其主要原则是，两国都向对方提供自己“最有能力生产的国防用品”。具体
说来，即美国增加购买加拿大的金属和战略物资，加拿大从美国进口用于满
足英国军事订单的物资，计于英国租借帐目。用金的话来说，这一措施不仅
是为缓和加拿大美元紧缺问题采取的步骤，也是“加拿大与美国为援助英国
达成的共同协定”。（18）
为履行海德公园协定，成立了经济联席委员会，旨在研究如何更有效地
运用美、加资源。此外，还成立了许多其他委员会，以协调两国的食品生产
与分配、原料供应和军需品生产。海德公园协定纯粹是为解决战争生产问题
而作的交易，并没有成为放宽加拿大人在美国旅行和向美国出口商品限制的
借口。正如加拿大政府财政部长詹姆斯·洛里默·伊尔斯利在
1941年
4月
29日的财政预算讲话中所说，它“对我们共同参加的战争的胜利是一项伟大
的贡献，但并没给加拿大人民带来什么便利”。（19）
珍珠港事件把北美防御提到更为显著的位置。美国加入战争以后，倾向
于把北美大陆作为一个整体看待，美、加之间在更广泛的领域建立起合作，
美、加经济关系向共同化发展。美、日开战后，加拿大也迅速向日本宣战。
金还表示，加拿大领土将为美国基地和交通运输提供方便。1941年初，加拿
大提供了作为落基山东麓航空中站的一长链航空基地。后来又提供了阿拉斯
加锅柄地带的一块作战基地。日本的进攻使构想多年的阿拉斯加公路工程提
到了日程上来。1942年
3月，美、加达成协定，由美国修筑一条以埃德蒙顿
（Edmonton）到费尔班克斯（Fairbanks）的高速公路，从而与美国在鹅湖（GooseBay）的航空基地相连。到
11月，这一耗资约
1。15亿元，长达
1500英里的公
路竣工。与此同时，还建成了一条从诺尔曼油田经麦肯齐谷到怀特豪斯炼油
厂、耗资
1。34亿元的石油管线，以保证阿拉斯加的石油供应。此外，美、加
还共同投入纽芬兰和冰岛的防御工程。战争结束时，加拿大购买了境内的全
部美国设备。
战争使美国和加拿大都感觉到对方对目己所具有的战略意义。战争中一
系列事件的发生，显示出双方无论在生产能力上，还是在防御利益上都是不
可分割的。两次世界大战的经验使加拿大更习惯于从地缘政治角度考虑国际
问题，从而意识到其北美自治领与美国的关系比同英国的关系更为重要。在
同美国的充分合作中，加拿大重新掌握了执行独立政策的权利。基于这种认
识而发展的对英关系，完成了由从属到完全自由的转化。这又使未来美、加
关系能够在独立、平等的前提下增加彼此间的有益合作。
六、战后调整与不尽人意的世界地位
六、战后调整与不尽人意的世界地位
首当其冲的是联邦与各省的权利之争。大战期间，各省基本上能够容忍
联邦政府对原本属于各省权限内的事务的干预，统一的战时经济调拨使省政
府无置喙余地。但是，对大战期间联邦权力的扩张，各省的容忍是有限的。
战争的尘埃尚未落定，联邦和各省的政治家们又开始互相指责，就税收和司
法权限问题争得面红耳赤。在联邦与各省的战时税收协定即将期满�