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72段中得到启示，提议用自治领作为新国家
的名称，结果被采纳。1867年
2月，英国上院和下院正式通过英属北美法案
——加拿大宪法。7月
1日，英属北美法案正式生效。根据法案，魁北克省（原
下加拿大）、安大略省（原上加拿大）、新斯科舍省、新不伦瑞克省共同组成统
一的联邦国家，定名“加拿大自治领”，首都渥太华，7月
1日为加拿大国
庆日。自治领第一届政府总理是约翰·麦克唐纳。
1867年自治领的建立标志着英属北美殖民地时代的结束，统一和独立的
民族国家的开始，具有划时代的意义。然而，加拿大的统一和独立都还有漫
长的路要走，沿海的爱德华太子岛和纽芬兰置身于联邦之外，广大西部地区
的统一尚需艰苦的工作，以及不列颠哥伦比亚的联合还没有提上日程等等；
同时，自治领建立以后，无论在政治、经济、外交、司法等领域都未获得真
正的独立，未能完全摆脱殖民地的地位，加拿大自治领只是一个半独立的国
家。
三、新联邦的政治体制
三、新联邦的政治体制
在中央与地方的关系上，自治领采用了联邦制。英属北美法案详细划分
了中央与地方的权限，法案第
9条列举了
29项属于联邦政府的权力，主要包
括掌管军队、邮政服务、铸币、银行、捕鱼权、刑法、贸易和商业规章，以
及通过直接税或间接税筹款方式等。法案第
92条列举了
16项归属于各省专
有的权力，包括省内的税收、借贷、内政制度、公有土地、教育等。除了联
邦和各省专属的权力以外，法案还规定了双方共有的权力，例如第
96条到第
100条规定，联邦得参与各省的司法行政。因为各省在加入联邦时，都挟带
它们的旧司法体系，所以，法案规定，刑法及程序法由联邦决定，法律的执
行归各省法院，总督任命各省的法官。这样，加拿大虽然实行联邦制，但中
央和各省之间并不存在并行的两套司法体制。此外，移民和农业等也属于双
方共管的权力范围。
加拿大自治领政府实行议会内阁制，加拿大联邦议会由女王、参议院和
众议院
3个部分组成，总督代行女王之职权。参议院的议席是根据各省及地
区的人口比例和历史状况，按照同等数量代表权的原则分配的，共有
72个议
席，安大略、魁北克和沿海各省各占
24席。参议员由总理提名、总督以女王
的名义任命产生，终身任职，只有在犯罪或有其它过失和成为外国侨民的情
况下才会失去议员资格。担任参议员必须年满
30岁，在所代表的省、地区至
少拥有价值
4000加元的财产。在联邦立法过程中，参议院与众议院几乎享有
同等的立法权力，它可以提出除财政议案以外的所有议案，并有权修改甚至
否决众议院通过的法案。但是，实际上，参议院的主要职能是审议议案，调
查涉及公众利益的争议，复议众议院所通过的或等待通过的法案，即使予以
修改，也属于文字和技术性质。
众议院是加拿大议会的重要组成部分，众议院议席采用按人口比例原则
在各省分配，由普选产生。按规定，魁北克众议院议席
65席，其它省按魁北
克人口比例获得相应的席位，安大略为
82席，新斯科舍
19席，新不伦瑞克
15席。每
10年作一次人口调查，然后对代表名额进行核实，根据人口变动
情况可以对议席作出调整。众议院主要拥有立法权和监督权。立法权包括提
出议案（其中财政议案只有众议院才能提出）、讨论法律草案、通过和公布法
律。监督权包括对政府的监督、弹劾文官等。
英属北美法案规定，联邦的最高行政权属于女王，由总督代行职权。实
际上，联邦行政大权掌握在总理内阁手中，内阁由议会大选中获得多数的政
党组成，该党领袖由总督任命担任内阁总理，总理在议会中挑选本党议员任
内阁成员，分别担任各部门的主要负责人。内阁的职能主要有
3方面：一是
立法功能，它拟定大部分议案，并且几乎独揽了财政事务议案；二是行政功
能，制定并执行一切行政政策，负责各政府部门的工作；三是监督功能，对
政策实施进行监督。内阁是连接国家立法机关和行政机关的枢纽。内阁向议
会负责，当议会对内阁通过不信任案时，内阁应全体辞职，或者请总督下令
解散议会，进行新的议会选举，由获得多数议席的政党执政。
解散议会，进行新的议会选举，由获得多数议席的政党执政。
加拿大自治领的政治制度明显受到英国和美国制度的影响。英国制度对
加拿大自治领政治制度的影响主要表现在对女王及其代理人总督权力和议会
内阁制的继承上，而美国的影响则主要表现在联邦制上。但是，自治领的政
治制度并不是对英属两国制度的生搬硬套或者盲目凑合，而是取其之长，避
其所短，揉合或改进而形成的独特形式。以麦克唐纳为首的联邦之父们从一
开始就形成一种共识，新联邦应该避免美国联邦的缺点，中央政府应被授予
广泛的权力。麦克唐纳在第二次魁北克会议上指出，美国人“在他们制定宪
法时所犯的主要错误是每一个州除了把一小部分权力交给中央外，全部统治
权力都留给了自己。我们必须把这个颠倒过来。加强中央政府，而只把地方
需要的权力交给地方。”（1）因此，英属北美法案不仅规定联邦中央政府拥有
广泛的重大权力，而且规定它有权制定省权以外的、关系到“和平、秩序和
政府完善”的法律”（2），也就是说，所有法案未作明确规定的剩余权力归中
央政府。总之，加拿大自治领与美国同属联邦制，议会的名称一样，但是，
国家权力的配置和国家权力机关的功能明显不同。而联邦制则又造成了自治
领制度与英国制度的差异。
注释：
（1）唐纳德·克赖顿：《加拿大近百年史》，山东人民出版社
1972年版，
第
27页。
（2）罗伯特·丁·杰克逊：《加拿大政治》（英文），1986年版，第
711
页。
第五章加拿大的统一
第五章加拿大的统一
加拿大自治领的建立为加拿大的统一迈出了坚实的一步，但是，自治领
能否巩固，麦克唐纳联邦政府能否完成统一，不容盲目乐观。自治领诞生初
期的形势表明，有利条件和不利因素并存。以约翰·麦克唐纳为首的联邦政
府吸收了自由党人参加，突出强调政治上的联合团结，树立联合政府的形象；
同时，明确以维护自治领的团结和实现统一为己任，以爱国主义自居，因而
深得人心，并牢牢控制了政权，从而为实现加拿大的统一提供了可靠的保证。
英国急切敦促加拿大统一的政策，为实现统一大业提供了主要的外部条件。
然而，自治领和麦克唐纳政府的地位并不十分牢固。首先，自治领内外潜伏
着地区、种族和宗教等方面深刻的矛盾，这是产生分裂的重要根源。其次，
自由党虽不是想使统一事业逆转的势力，但它与麦克唐纳的保守党之间存在
种种分歧。它反对保守党发展工商业和铁路的巨大耗资计划，主张加拿大应
该比较缓慢地、更谨慎地发展。同时，主张扩大省权，反对麦克唐纳政府强
调中央政府权力至上的观点。反对自治领政府侵犯各省应有的权利。自由党
的挑战给麦克唐纳的联合政府造成严重威胁，两党不时的纷争和冲突，可能
会产生更严重的分裂后果。再者，自治领内部有分裂势力，外部存在着反对
统一的势力，西部地区的统一任务也相当复杂和艰巨。另外，美国在内战后
的扩张主义威胁也给自治领的巩固和加拿大的统一蒙上了阴影。所有这些不
利因素预示了加拿大统一的道路绝非平坦。
加拿大自治领内部最大最直接的危险来自新斯科舍的退出联邦运动。早
在自治领的筹建过程中，约瑟夫·豪所领导的反联邦运动曾使联邦计划一度
搁浅。联邦建立之后，反联邦派的势力依然很大，新出现的一些触发因素又
为豪发动退出联邦运动创造了条件。首先，自治领建立不久，恰逢经济大萧
条，新斯科舍的主要产业捕鱼业很不景气，广大渔民为饥寒所困，滋生了普
遍的不满情绪；其次，联邦政府规定的新关税税率高于新斯科舍加入联邦前
的关税税率，造成了该省进口商品要付的关税比原来高，进口的生活用品价
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