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一段时间以来，有关教育公平的话题屡屡 见诸报端，由此也引起了人们广泛的关注和讨论。在此背景下，教育部提出要在义务教育阶 段对农村贫困学生给予补贴，对贫困大学生加大扶持力度，并下决心解决乱收费问题，以此 作为解决教育不公问题的突破口，这无疑表明，教育公平问题已经引起了有关方面的高度重 视。
对农村贫困学生进行补贴以及治理乱收费等政策措施，无疑是非常必要的，是解 决教育不公问题的重要举措。但与此同时我们也应当看到，教育不公的表现是多方面的，城 乡之间教育水平的失衡，“择校〃的泛滥，重点学校和非重点学校的区分，升学分数的地区 差异等等，所有这些问题都关乎教育的公平问题。可以说，教育公平已经不是局部和单一的 问题，而是一个关系教育体制和社会公平的制度性问题。因此，解决教育不公问题，单靠解 决具体问题来实现仍然是不够的，而应该从体制和政策上寻求突破。
应当说，导致教 育不公问题的原因是复杂的，而政策性导向和制度设计上的缺陷是主要原因。不可否认，由 于经济社会发展水平、文化条件的差异，地区之间、城乡之间、各级各类教育之间，肯定会 存在某种失衡现象。比如，东部地区经济发达，一些地方财政收入高，有能力创办更多条件 优越的学校等。教育机会不可能绝对平均地被所有人享有，这样的失衡在现阶段看来是难以 避免的。但问题在于，政府应该采取什么样的政策，进行合理协调和统筹布局？当前，涉及 教育公平的种种表象，其根本原因是教育资源的占有和利用问题，而政府对教育资源利用方 面的政策性允许或者限制，直接关系到社会大众的受教育权的实现程度。
我们所说的 教育公平，至少应当包含以下几个方面：一是教育机会的均等，不论地区、性别，不论贫富 、身份，都能平等地享受到宪法规定的受教育权；二是教育资源占有的均衡，不能因为地区 、城乡以及结构上的差异而有优劣之分；三是教育质量的普遍同质，不应该人为的区分出不 同的教育档次和质量标准；四是教育政策和体制的平等。
而教育不公问题的出现，恰 恰是在这些方面出现程度不同的偏离和不均衡。因此说，解决教育不公问题，必须从制度和 政策上着手，加以调整和协调，纠正一些人为的产生教育不公的政策，如加分政策、学校的 分级分类政策等。教育发展的失衡并不可怕，可怕的是实施不公平的教育资源配置政策。所 以，实现教育公平，关键在于政府。政府的教育政策应以公平为主要追求目标，并据此安排 教育资源，即制定公平的教育规则框架，确保人们享受教育的平等机会，充分考虑教育的长 期性和教育资源国民普遍享有的原则，从财政支出和保障上解决地区发展的不平衡性，逐步 消除地区经济发展水平不平衡导致的受教育机会和程度的不平衡。此外，教育制度的改革要 多兼顾公平原则，防止过度竞争导致的教育领域的过度市场行为。
科技文献版公务员考前冲刺套题国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（七）
国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（七）
满分：100分 时限：150分钟
题号〖 〗 总分〖 〗 核分人〖 〗
一、注意事项
1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1 ２００３年底，苏州市委通过了一份“关于建立预防和惩治 腐败体系〃的决定，首次提出“探索建立廉政勤政奖励基金，对廉政勤政方面的先进典型， 除在政治上给予荣誉外，在物质上给予一定奖励〃，并把“建立和完善廉政激励机制〃作为“ 体系防腐〃的８个重点机制之一予以明确规定。根据这一精神，苏州市纪委会同财政、人事 等部门研究制订了一个详细的实施方案，正式确定廉政公积金制度，即，由财政拿出一部分 钱，根据干部的不同职级，确定相应的公积金额度，退休时视其廉政情况予以兑现。具体的 办法是，公务员和参照公务员管理的事业单位的人员，按科员、科级、处级、厅级和副省级 五级，分别对应的公积金基数为每月400、600、800、1000、1200，公积金的来源 是从单位福利奖金中扣一半，市财政补一半。苏州市还规定了3种情形下的惩戒措施：一般 违纪行为要酌情扣除一定的金额，而受刑事或开除党籍处理的人，将取消公积金待遇，受到 撤消职务处分却保留公务员身份的，公积金扣除70％。据苏州市人事局统计，需要市本级财 政补助的公务员和参照公务员管理的事业单位人数就达到4000人。由于财政上分灶吃饭， 经济条件较好的吴中区已经开始提前实施了。目前苏州市委常委会已经原则通过了这个方案 ，年内有望在全市实行。
2在苏州市委机关采访，大多数干部对“廉政期权〃的尝试给予 了肯定，他们认为，这也是一种制度防腐的办法，尽管还不是眼前的利益，但的确是一种激 励，也可以说是一种利益诱惑。仓浪区区委书记宋文辉说，住房公积金的实施，使人们逐渐 放弃了对福利分房的依赖，我们有理由相信，廉政公积金也能够帮助国家公职人员远离“腐 败陷阱〃，廉政公积金积累的不仅是金钱上的收益，更重要的是积累了你作为官员的廉洁和 信誉，这是终身受用的财富。“我和我的同事都支持这项制度〃。
3深圳市和南京市目前 也正在探索建立廉政公积金制度。这两个市具体负责制度设计的干部接受记者采访时一致认 为，当前，要在不断提高居民收入的基础上，建立与经济发展和财政状况相适应的公职人员 收入增长机制。逐步取消党政机关各部门在收入分配上的自主权，统一规范岗位津贴标准， 实行公务人员收入透明化，对差旅费、公务用车、公务接待等公务消费项目进行改革，逐步 走社会化、市场化、货币化的路子。在其基础上，探索建立和完善廉政奖励基金和公务人员 廉政公积金制度完全有可能，也有必要。廉政公积金应该可以起到激励和约束的长期效应。 目前，深圳、南京等市还在对方案进行论证，具体实施的日期没有确定，不过，两个市的相 关负责人肯定地说，年内一定会见分晓。
4“后门堵死、前门打开〃。苏州市纪委副书记 张锡九这样评价新制度的意义。他认为，当前的反腐倡廉工作已经进入一个整体推进时期， 虽然廉洁自律、奉公守法作为基本的准入条件之一写进了《公务员管理条例》中，但是在目 前执行的不是很好的情况下，一方面要加强制度建设，切断干部特别是领导干部的权力寻租 链条，另一方面可以在利益防腐方面作出必要的尝试。廉政公积金制度在一些发达地区和国 家运用得很好，切实起到了倡廉、助廉的作用。苏州市是立足于现有的财政和经济发展情况 ，进一步探索“廉政期权〃建设的，制度本身倡导的是“腐败成本高、廉洁收益大〃的思想， 使得广大干部特别是年轻干部，实实在在感受到廉政的价值。张锡九说，“号召式〃廉政建 设固然重要，但探索“利益驱动式〃廉政建设更带根本性，要多从实现路径上下工夫。
5 对于苏州等地的探索，上海交通大学胡伟教授谈了自己支持的观点。他说，廉政公积金制度 是积极和必要的。说到底，施行廉政公积金是某种形式的“高薪养廉〃。当公积金达到一定 数量的时候，它就成为公务员的一把利益“戒尺〃，大大增加违规腐败的成本，从客观上起 到控制腐败的作用。“高薪未必能养廉，但低薪一定不能养廉。〃
6调查中，一些社会人 士谈了自己不同的看法，综合起来不外乎有四个方面：一是既然“廉政期权〃制度的设计 初衷是立足于建立反腐败的利益机制，利益的合法性、来源、分配就成了这一创新必须要解 决的问题�