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放饷时间如此之长，效率如此之低下，实在是董策完全没想到的，而且其中之影响也是非常恶劣。
效率低下，人力虚耗这就不用说了，还有一个问题则是很突出的——对士卒情绪的影响。本来说好的是今天放一天一夜的假期，明日再回来。若是那些领饷领的早，回去的早的还好一些，自然是没什么障碍的。但若是这些落在后头的，得大晚上了才能摸着黑离开，对于他们来说，假期还没开始就已经结束了，等到回了家，也就是能睡一觉，第二天一大早就又得回来。
要说心里没怨气，董策也知道那是不可能的。
而且现在不过是才几百人的军队而已，若是以后规模越来越大呢？几千人呢？几万人呢？
窥一斑而见全豹，现在人虽然少，显露出来的问题就已经足够多，须得好生改进才是，若不然的话，以后问题更大，那时候就不好收拾了。
董策沉吟片刻，拧着眉头道：“你是如何放饷的？跟本官说说具体情况。”
“是。”
白忠旗应了一声，心下有些忐忑。
他本来没觉得有什么，但是董策这么一说，却是知道了自己放饷的时间太长了些，很是不妥。
“属下一大早到了那处，当时各军官士卒都已经列队整齐，苏大使也已经带着库丁粮队到了，摆下桌子，属下便命各训导官带着各自手下杀手队前来领饷。从第一杀手队开始，按顺序往下走，每一人上来，先交号牌，对照花名册，而后发给粮食，有不愿现在领取者，则发给条子，日后可以领取……”
白忠旗把发饷的经过细细的说了一遍，并无一丝隐瞒。
董策听了，也是暗自摇头，心道自己这一次还真不能怪罪白忠旗，这件事儿，其实是自己想的岔了。这岔子，是出在自己这儿的。
他见白忠旗面色惶惶然，便笑道：“这件事儿不怪你，你做的很好。”
白忠旗心里一热，赶紧跪地道：“是属下思虑不周了，当时应该多叫几个人一起来做的。只是，那些人，属下又都信不过，而且，印章也只有一个，若是人多了，反而麻烦。”
“起来说话。”董策摆摆手：“这一日也是疲累了，且回去休息休息。”
“是。”白忠旗应了，便即退下。
等他走了，董策却是陷入了沉思之中。
他盯着一边青铜烛台上那根足有手臂粗细的朱红色巨烛出了好一会儿神。
他感觉自己之前似乎是走入了一个误区之中。在之前，董策总是认为自己现下士卒人数还少，总体规模还小，就这么几百号儿人，不用设立太多的机构，甚至只要有石进和周仲这两个人在那儿，就能完完全全的给管过来，也就是他们操劳一些罢了，就不会出什么岔子，什么差错。
至于他们操劳一些——董策估计他们还巴不得手上的事儿越多越好，这两个人他颇为了解，尤其是石进，其实是很看重手中权势的，能做事，也愿意做事。说白了，便类似于后世那等事业型的强人，你若是给他们一份闲差一份闲钱把他们给养起来，那反而是心里难受的很。
一来是这方面的原因，觉得没必要我，安全管得过来。二来则是，董策现在手头的人手比较紧张，委实是抽调不出什么人手来，他现在人手宝贵的紧，都得用在刀刃上。
但是现在，他不这么看了，麻雀虽小，却也要五脏俱全，若不然就容易出问题。再小的团体，内里也要有明确而有条理的分工才成，若不然就会对各方面产生影响。
比如说这一次放饷，固然士卒们是站了一天，假期也给虚耗没了，那些库丁们又何尝不是如此？这本不是他们的活计，现如今却要他们来做，便耽误了他们一天的本职工作，说不得又会对日后产生影响。
所以，成立一个专门的机构，便是必须的了。
不但是这一个负责后勤的机构，更是要连其他的机构也一并成立，若不然等规模大了再弄，反而是麻烦。
董策提起笔来一边在纸上写写画画，一边在脑子里头把自己知识中各国各个时代军中的后勤机构给过了一遍。
过了足足半个时辰，把两张纸写得满满的，才算是脑海中有了一些章法。
其实这个时代，大明朝军中后勤机构，也是相当混乱原始的。
就拿孙承宗编炼的车营来说，全营兵力有步兵三千二百人，骑兵两千四百人，辎重车夫五百一十二人，各级军官，侍从，传令，杂役五百一十五人，共计官兵六千六百二十七人。而其中后勤部队人员编制则是：内将官一，中军一，军车兵三十人，杂役兵二百五十四人。
可以说分工相当之模糊，并没有一个明确的界定，而后勤机构本身的权限就这么模糊，其机构内部的权限划分就更是混乱。只是大略的分成了两个兵种，既没有细分机构，也没有设立专门的低级官员管理统领。就是由这两个官儿统管，一旦真碰上什么大事儿，那当真是手忙脚乱。
孙承宗这一个车营加起来六千多号人儿，其后勤尚且如此，更被说那些低一级的军事编制了。
是以董策完全没有按照这个时代明朝军队的后勤机构来设想，而是自己做了一份儿章程。
他凝神片刻，落笔如有神，很快便是在纸上写出一份构架图。
在他设想中的负责后勤的部门，将其明明为军需处。军需处下辖司若干，分别是：军粮司、军医司、被服司、军械司、抚恤司、军马司、兽医司、营房司，采买司、食堂。军需处设主事一人，下各司各自设司吏一人。
一
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斯时何时？战乱之时！ 五五一 人选
其主要职责乃是：军粮储存、运输以及定期发放；设立军医馆，治疗伤员，诊断军中病患，维持军中不被大规模传染病波及等等；接收军械，并维持保养，定期发放；战后抚恤之核实，评判，抚恤金之发放等；军马喂养维持；为军中牲口治病，战马为其中重中之重；营房修建，维修；对外采买各项物资；维持食堂运营等等。
董策把军需处下面各个司的职责划分的很细，而且很明确，一听名字就能听出来是做什么的，简洁明了。
这就不像是朝廷的机构，你若是跟一个普通老百姓说太仆寺，他能猜到是养马的么？你若跟他说军马司，他定然大致知道是什么衙门了。
只不过，他划分的实在是太细致，把稍稍一个单独的不同的领域，都是各自划分出来了。其实就拿军马司和兽医司来说，完全是可以合并在一起的。但是董策有自己的看法和原则，细分一些不怕，就怕事情笼统，权限笼统，导致到时候互相推诿，谁也不做事，谁也不愿意承担责任，那就反而不美。
是以他把这个兽医司也给分了出来，不过估计兽医司会是最小的司，全司上下只有一个人也说不定。
不过董策并不在意、
若是按照董策这个分法儿的话，那么军需处的权限便是变得相当大，从刀枪剑戟到军粮肉食再到衣服鞋袜，几乎一切跟军队供应有关系的，全部都要划归这个部门管辖。这也正是董策的目的，他现在的设想中，是把自己手下整个军队的职权划分成几个大块，到时候一看，什么活儿该谁干，则一目了然。各司其职，各守本分，既不会有越权的情况出现，也不容易出现人浮于事。
军需处便是其中之一。
把所有的部门一一写好并标准好其具体职责，董策撂下笔，很是满意的点点头。
不过很快董策便是发现了一个相当严重的问题——自己现如今不但没有足够的人手来组建这么一个军需处，自己的夹袋中更没有一个人物能够来统管这个部门！
石进周仲？不成，他们还得领兵。暂时军事上的军官就这两位，如果不用他们的话，还能用谁？
难不成从民事官员上往军队上转几个？
想到这儿，董策顿觉思绪豁然开朗！
对啊！怎么就不能民事官转军事了？反正是统带后勤，统带军需处的，又不是让他上前线去调兵打仗？只不过是物资调派安排而已。反而这军需上的事儿，更倾向于民事一些。这些运筹算计的事儿，民事官员做起来，比军官们来说反而是更有优势。
但如此可用的人也没有，一个萝卜一个坑儿，都占着呢！
王羽的畜牧养殖司和渔猎……李贵周伯等，也都是各自都有差