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臣以为，要想此策能顺利推行，只能以利驱使，才能起到实际作用。臣建议除了增加木材的税率，提高木材使用成本外，可依照生育政策予以补助的办法，对使用钢筋水泥建房的人家给予一定的补助，或是减免相应的锐赋。如此，臣相信民间被利所动，推行起来便容易得多。”
户部右侍郎立即苦着脸说道：“李阁老，用银钱补助，这会大大增加国库支出”
秦牧摆摆手说道：“杨卿，这是功在当代，利在得千秋的大事，不必计较一时的得失，况且西北人口损失严重，如今是地广人稀，荒地极多，一但禁止随便开荒之后，荒地也会变得值钱了，到时可以用荒地作为补偿，不一定要国库掏钱。”
“陛下圣明，如此甚好，甚好。”
见杨超活象个守财奴，连司马安等人也不禁嘴角上翘，微露笑意。
其实正如一开始农典章所说，在宋代朝廷就已经意识到西北水土流失严重，需要采取防范措施了。
只不过宋太祖虽然下了禁伐令，但没有相应的措施配套施行，是以没有成功。另外，北宋时期黄河上游还多控制在异族手中，也没有大秦现在的条件。
秦牧这一天，和在坐的大臣专门讨论此事，绞尽脑汁制定各项实施细则，把事情敲定。
他制定的五年计划的各项条款，要由易到难，一条条的落实下去，不但需要时间，有些条款还需要契机。
象治理水土流失这一项，比较容易达成共识，便先拿出来敲定。
至于其他的，他正在造势，等时机逐渐成熟，再推出（未完待续……）
第851章 长安城里的新鲜事（求推荐票）
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崔世宏在买下平康坊这块洼地时，众人都笑他。当他插几面旗子，让城中孩童玩投丸游戏，以几乎可以忽略不计的成本就将洼地填平时，众人转而对他佩服不已。
正当大家都觉得他十分精明时，又诧异地看到，崔世宏不是把填平的洼地夯实，却又重新挖开，而且比原来挖得还深，象打井一样。
长安市民十分不解，这么做，之前让孩子们投丸的功夫不是白费了吗？他的精明哪里去了？
街坊左邻每天象看大戏一样，看着崔世宏这块地变来变去，暗地里议论的、嘲笑的不乏其人。
有的忍不住去找崔世宏一探究竟，崔世宏却总是笑而不语，或者笑眯眯的答一句：“过些日子各位就会明白的。”
人们只得耐心地等着，眼看几亩宽的空地上，井眼一个个的增加，接着看到运来很多钢筋，大的小的，人们这就更加好奇了，运来钢材干嘛呢？接着又看到运来很多水泥和沙石。
又有人忍不住去问崔世宏，可这厮还是笑而不语。把众人弄得心里跟猫抓似的痒痒，每天都忍不住绕过来看看。
这天看到工地上的劳力，把钢筋扎成一个个圆柱形的“铁笼”，然后放入深井中，然后用水泥混合沙石拌成浆往深井里灌。
这种事长安城里的民众都没见过，好奇之下，把工地外围得水泄不通，若不是人们正在争辩“无罪假定”和“有罪假定”的问题，估计来围观的人更多。
深井灌满之后，又见工匠在上头用木板钉出一根根方形的柱框，还有楼梯、楼板，一时间，工地上树起密密麻麻的用于承重的木杆。让人看得云山雾罩，不明所以。
越是这样，来瞧新鲜的人越多，每天看这片工地上的变化，逐渐成了长安城百姓的保留节目之一。
朝堂上，议完黄河上游水土治理的方案后，秦牧立即颁旨，责令农典章尽快设置林业巡佥司，把巡察监督任务层层落实下去，直达每个村的里正。同时派官吏下去张贴标语，大力宣传保护生态的律令及其重要性。
此事告一段落后，秦牧才对殿上的大臣说道：“从临窑村这起凶案，可以看出，各级官员对凶案现场的勘察手段十分贫乏，缺少专业性，以至疏漏了大量有用的线索，使真凶得以逍遥法外，无辜者蒙受不白之冤。
刑狱者死生所系。实为重事。历来地方官员到任，首要之务便是录囚，清理刑狱，申冤惩凶。不如此不足还天下一个朗朗乾坤。
然朕观我大秦各州县官员，在勘察缉凶方面，甚至可以说一无所知，靠这样的官吏。如何能平民怨，清刑狱？每思至此，朕不禁忧心如焚。
朕有意以《洗冤集录》等书籍为教材。再在全国范围内选拔一些在凶安勘察方面有丰富经验之人为师，然后让每个县至少选派两名仵作到南京培训，考核合格之后，更名为法医，才可负责凶案现场勘察。诸位大臣以为如何。”
司马安立即说道：“如陛下所言，刑狱者死生所系，实为重事，不可不慎。臣认为陛下此举当行。只是大秦幅员辽阔，州县众多，比如甘州等地，要赶往南京用时良久，臣以为，可分为几个点，在南京、北京、西京、乃至一些省份多设一些培训点，如此可以大大节省仵作路上往返的时间，加快培训进度。”
司马安一开口，不但全力支持秦牧的提义，还补充了更完善的方案，秦牧颇为满意，频频点头。李源、顾君恩等人自然也没有再反对。
只有户部右侍郎杨超，又沉吟了起来，他粗略一计算，大秦目前有一千五百多个县，加上州、府一级的也要培训，总计要培训的人数近万，如果一个人的培训费按十龙币算，那也是一笔不小的开支，何况十龙币恐怕是不够的。
秦牧开口道：“杨卿，不必算计了，此乃关系到天下刑狱的重事，就算要花费十万龙币，这笔钱户部也必须拨下。”
“是，陛下。”
“好，既然诸位大臣不反对，回头就请李卿草拟一份圣旨，等朕用玺后发回南京着刑部立即办理吧。”
李源连忙答道：“臣遵旨。”
这时秦牧才漫不经心地说道：“朕听闻长安坊间，在热议什么有罪假定，无罪假定，对此，不知诸位大臣怎么看？”
司马安立即垂下眼睑，显然不打算先开口了，此事他已经想得透沏，这分明是皇帝布下的局，从这些天一连串的事情，他已经猜到皇帝布的这个局不小，在没有彻底弄清其中的玄机之前，他实在不愿置评。
整个大秦，现在他无疑是最惹眼的，开国重臣，高居首辅之位，如果皇帝有什么心思，他首当其冲，因此，如今他不但尽量配合皇帝的各种政策，而且步步小心，如履薄冰。
工部右侍郎魏元说道：“陛下，所谓的无罪假定，臣以为不可当真，真如此，各地恐将有大量案件破获不了，如此必将导致民怨沸腾，朝廷的公信力会急剧下降。”
秦牧不置可否地说道：“拿临窑村一案说，目前的证据并不足以认定杨观有罪，按魏卿的意思，且不管它，只要重刑之下杨观认罪，便可就此定罪，以平民愤就行了是吗？”
“这臣不是这个意思。”
“哦？那杨卿说说的自己的意思。”
“臣”
“朕以为，一个人有没有罪，应该由证据，由律法说了算；而不应由官员，由酷刑说了算，诸位大人以为然否？”
“吾皇圣明！”殿中大臣纷纷附和。魏元这一碰壁，让大家都不愿再开口。
秦牧谈谈地说道：“民间热议事，为人君者不可不关心关意，为臣子者更不可无视民意。魏卿担心无罪假定会让破案率大降，这只是技术层面的事，提高侦办能力就是了秦牧说到这，顿了一顿才接着说道，“这样吧，诸位大臣且先回去好好想想，然后就有罪假定及无罪假定孰好孰坏，三天后给朕上一份奏疏，今天这朝会，就到这吧。”
当天秦牧便把匕首上提取的指纹与杨观的指纹比对结果交给于成龙，让他再次开堂问案。于成龙以指纹为证，宣布杨观非杀害夏娘的真凶，当堂无罪释放。
此举不但让夏县知县关培惊慌失措，在坊间也再掀起了一轮新的热议风潮，本来支持有罪假定的人，纷纷转变态度，改为支持无罪假定起来。
从杨观一案中，人们清楚地认识到，如果按有罪假定的思维判案，杨观被冤枉的可能性将大大增加。
地方官员先入为主，认定了杨观为杀人凶手，便会不自觉地忽略很多线索，这不但让真凶逍遥法外，也让无辜之人承受天大的冤枉。
如果按无罪假定，官员就必须寻找更多的证据来证明人是杨观杀的，才能判他有罪，找不到证据就只能放人，�