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尽管乾隆帝多次下谕指授办理金川要领，督促实行“以蛮攻蛮”之策，但九土司并不齐心，合攻之法无效。眼见此情，四川总督阿尔泰不仅没有找出症结之所在，练兵备粮，勇于进取，反而因循苟且，企图招抚金川，草率了结。阿尔泰与提督岳钟璜于乾隆三十一年九月初上奏说：奉旨出口查办郎卡之事，于八月二十八日起程，行抵杂谷脑口外，郎卡差大头人当噶尔拉等来迎，禀称愿退还占地碉卡，恳求赏给新印，赏还自藏返川的七名金川喇嘛，允许郎卡与绰斯甲布联姻。臣等当亲至其地，“示以咸稜，晓以利害，如果感悔输诚”，即饬委员督令郎卡退还各处碉卡，划清界址，各安住牧。郎卡既与各土司同听约束，可以允许其差人赴省贸易，给予自藏返川的七名喇嘛，明春发给金川土司印信。乾隆帝览折后，下谕斥责阿尔泰“有将就了事之意”。［12］
阿尔泰、岳钟璜没有接到帝旨，继续前行，到达金川康八达，“郎卡率领土舍头人，环跪叩首，畏罪输诚，情愿将所占额碉山梁并先后所抢各土司人口退还，各安住牧，不敢再出滋扰”。阿尔泰、岳钟璜当即面许其承袭新印，及给还喇嘛人口，“验办完毕”。不久，阿尔泰又从郎卡之请，允许郎卡以女配与小金川土司泽旺之子僧格桑。［13］
阿尔泰这样办理，是十分错误的，使金川与九土司之间的关系及力量对比，发生了重大的变化。在此之前，尽管九土司不能齐心协力进攻大金川，但总还算是与其保持着敌对的关系，还不时出兵向其进攻，可是，从阿尔泰这祥办理以后，九土司之间松懈的联合，便完全瓦解了，不敢再与大金川相抗，而且小金川也自九土司中分离出来，与大金川合谋共事，从而使大金川土司郎卡及其子索诺木等更加放手兼并邻地扩大势力，屡生衅端。魏源在《圣武记》卷七《乾隆再定金川土司记》中就此评论说：“初，九土司中巴旺、丹坝（即党坝）皆弹丸，非金川敌，其明正、瓦寺亦形势阻隔，其兵力堪敌金川而地相偪者，莫如绰斯甲布与小金川。阿尔泰不知离其党与，反听释仇结约，由是两金川狼狈为奸，诸小司皆不敢抗，而边衅棘矣！”
三、钦派官兵征剿两金川
四川总督阿尔泰虽然反复推敲，精心编造，巧饰言辞，将苟且招抚大金川之事蒙混上奏，也得到了皇上的批准，但乾隆帝在批允之时，已看出此举欠妥，将贻后患，可是由于正在用兵缅甸，难以分身，而“以番攻番”之策又无效果，故不得不姑从其请。尽管处于这样的形势之下，乾隆帝仍然对阿尔泰给予了严厉的斥责。三十一年十月初八日，他在批准阿尔泰之奏的谕中讲道：阿尔泰、岳钟璜办理郎卡之折，“未免存将就了事之见。金酋与众土司互相仇杀，并未干犯内地，原无庸声罪致讨，且其事亦不值一办，特因九土司各怀观望，不能齐心并力，共剿金酋，则以蛮攻蛮之策，难以复行，是以谕令该督提等亲赴该处，明白晓谕各土司，俾其咸知鼓励，合群力以自相捍御，使金蛮不敢侵扰邻封，如土司等游移两端，致为金蛮蚕食，或潜相党附，则并土司之地收剿之，改土归流，永靖边徼”。乃阿尔泰竟允许其领取承袭新印，予以了结。“既已允其所恳，自不便复有改移，此时亦只可将错就错，以完此案矣。但该督提如此办理，究未妥善，不知蛮性反复靡常，现在姑为此乞恩倖免之计，果能保其永远不复更滋事端耶？”“此奏姑从所请办理，但该督提等迁就苟安，实未能体朕原谕大旨”。［14］当他在三个月后看到阿尔泰奏称允准郎卡以女配与小金川土司泽旺之子僧格桑的折子时，立即感到不安，批示说：“此又伏一衅端矣。当留心，不可隐讳。”［15］
乾隆帝之判断和预见，是十分正确的，他所担心之事很快就出现了，不但大金川土司滋生事端，小金川土舍僧格桑也在闹事。原来大金川土司郎卡病故，其子索诺木继为土司，小金川土司泽旺老病，其子僧格桑实掌土司事务。僧格桑以沃什土司人少势弱，欲图兼并其地，藉口沃什土司色达克拉咒诅自己及父亲泽旺，以致父子患病，而率兵进攻，沃什土司抵挡不住，求官府保护。四川总督阿尔泰、提督董天弼于乾隆三十五年兰月、四月两次上折，奏称小金川与沃什土司“争地起衅，用兵相攻”，僧格桑与“多事头人怂恿生事”，明正、革布什咱土司劝阻无效，遂派官前往弹压。僧格桑遵谕停兵，但要求“应照蛮礼，打伤人口，罚赔命价，，要沃什交出三寨，“准小金川耕获作抵”。［16］寻因僧格桑“托词观望”，不退侵占沃什之地，不撤进攻之兵，色达克拉请求官府发兵攻剿，僧格桑复围攻其官寨，并派人防守官兵进剿小路。阿尔泰、董天弼一面亲往查办，派将官督各土司进攻僧格桑，一面向朝廷奏报，乾隆帝于三十五年闰五月十九日下谕，赞其办理尚属正确，命速行具奏剿办情形。［17］
过了一个半月，三十五年七月初七日，乾隆帝就小金川之事，谕军机大臣：据阿尔泰奏，拟对小金川剿抚并行。“所办亦是。番夷自相仇杀，其事本不值一办，乃小金川敢于恃强，侵占沃克什地方”，总督、提督大员既亲临查办，自当速令解怨息争，各守境土，何得任其顽梗不遵。当传集小金川土司，谕以尔土司乃弹丸之地，又非险要，若稍有不驯，大兵朝发夕至，“尔自度力量，能与天朝相抗乎”？“且尔从前屡被大金川欺凌，大皇帝悯尔残弱，特发大兵征服，尔得保守疆土，数十年来安享太平”。今尔乃侵扰邻封，屡经饬谕，仍然执迷不悟，“是尔全不知感恩安分，竟成一冥顽不灵之人”。若大金川复侵尔疆界，朝廷岂能为尔保护维持。“祸福惟尔自取，早自抉择，毋贻后悔”。如此开导，谅小金川“自必感发天良，怡然服教，胜于派兵会剿多矣”。［18］
乾隆帝本想实行攻心为上之策，晓以祸福，使小金川遵谕停兵退地，不料僧格桑对圣旨却视而不见听而不闻，继续自行其是。明正土司、木坪土司见此情景，向官府禀告，愿前往晓谕僧格桑，令其退还沃什地方。阿尔泰遣派“番兵”六千余名，欲剿抚并行。僧格桑遂亲至军营，叩见阿尔泰、董天弼，“叩头谢罪”，愿退出附近达木巴宗之墨穆尔吉日古噜等地，交出所抢沃什土司之母舅僧格及“番民”二十四人，其沃什土司认罚愿给与小金川之地方，仍听众土司调处，不敢抗违。但事后僧格桑又违约不行，并进一步侵扰瓦寺土司。
小金川之事尚未了结，大金川又起风波。革布什咱土司的个别头人勾结大金川，杀害土司，大金川占据了革布什咱的官寨。乾隆帝得报后，于三十六年五月二十六日下谕说：“金川土舍索诺木幼小罔识利害，而革地头人又复顽劣不法，则慑以兵威，自不可少”。阿尔泰当遣人晓谕士金川，责其擅自发兵侵占邻地，“实为非理”，姑念索诺木年幼无知，受人怂恿，特予宽恕，令该土司速将土兵全部撤回，退出占地。［19］六月二十五日，他又降旨：据阿尔泰奏，“索诺木恳乞将革布什咱地方百姓赏给当差”，“此断不可允行”，“断不可稍涉迁就，致彼无所顾导，滋生事端”。阿尔泰若稍露就便完局之意，使索诺木得逞其欲，“势必于附近土司渐图蚕食，又复何所底止！”著阿尔泰等酌量机宜，详慎筹度，以期经久无弊。［20］
经过反复推敲和深思熟虑，乾隆帝终于下定了发兵征剿小金川的决心。乾隆三十六年七月初六日，他谕告军机大臣：阿尔泰等奏称，小金川土舍僧格桑围攻沃什，“请临以兵威，以挫其气”。此折“所见甚是”。“蛮夷自相仇杀”，虽属常情，不值烦我兵力，但小金川去岁与沃什搆衅，占�