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身份证。那，你的工作证？前八百年就失业了，早没了工作，哪还有工作证。原来干什么的？织袜厂的，早垮台了。你丈夫干什么的？干下岗的。他在哪里，怎么联系？我不知道。怎么可能呢？怎么不可能，已经离婚了。她临时又加了一句，是我不听他的话，决定参加集资的，他要我把钱讨回来了再复婚。临时编造的谎言打动了自己，她说得很伤心，声音有些哽咽，眼里闪出泪花，博得大家的普遍同情，包括那盘问不已的女干部也不好意思再追问下去。
一个多小时后，一位领导干部在五位代表的簇拥下，来到院子接见上访群众，说了很多话。中心意思是，我们建委，作为政府主管部门，正在督促华鑫等几家公司在近日内，就这个问题向集资的群众作出答复，他们准备拿出一个方案来。大家问，具体时间。领导干部吞吞吐吐地，这一时还说不定。人群中又呼喊起来。领导说，十天后，我们督促他们一定作出答复，好不好？于是宣布大家快回去。铁栅子门已经开放送客，人们怏怏不乐地走出大院，在街道漫延散开，消融在过往行人中，再也分不清谁是良民谁是刁民了。
半个月后，华鑫公司的答复公诸于世，瑞娟和佳成更加觉得是一场空。瑞娟认真哭了一场，把个佳成的心也哭得软沓沓的，酸酸的。佳成引导瑞娟研究政策，分析政策中聊以自慰的内容，从而冲淡和稀释悲苦中的绝望和无奈。第一条，问题一定要逐步解决，但只解决本金。佳成说，只当这几年的利息喂了狗。瑞娟恶狠狠地说，喂了癞皮狗。佳成说，同意，喂了癞皮狗。第二条，分期分批解决，以集资的时间为依据，分四批，仅明确第一批的时间，只还本金的三分之一；佳成夫妇为第三批，解决的时间遥遥无期。佳成说，谁要我们参加集资时间这么晚的。瑞娟通情达理作自我批评，这不能怪政府，只怪我们自己，这一条政策我们用不上。第三条，将集资划转为银行贷款的条件比较苛刻，绝症患者、六十岁以上鳏寡孤独者，佳成夫妇自认不能列入此类，决定放弃。第四条，用公司建造的新房屋做抵押归还集资。他们不予考虑，因为不需要房子，要的是钞票，即使把房子弄过来，卖又卖不出去，住又住不上。第五条，列举了几种特殊情况的特别处理，生病住院的，残疾人生活困难的，孩子上学的，小数额归还本金。佳成夫妇认为，死一般黑暗中终于见到一缕亮光，这才是真正可以享用的政策条款，衷心拥护，充满了喜悦欣慰。证明当刁民对自己对大家没有白当。
下一步任务是运用政策。政策是个无价宝，看你用得好不好。政策是个大箩筐，只要你想要的，都往里面装，政策养肥胆大的，政策卡死胆小的。所以要把政策用活、用透、用光，用到踩线不心慌，用到闯红灯不犹豫，用到专打擦边球不动摇，用了正面用反面，用完了政策用对策，用完了对策要政策，有了新政策再想新对策。头几年，兴解放思想的时候，船厂的党委书记参加考察团到南方取经，回来给机关干部做报告，介绍南方的经验，大加称赞这一条：人家的政策用得好。那几句顺口溜佳成记住了，可惜一直没有机会用政策，这回可是学习南方经验的难得机遇。心想他们一家三口，有三种理由，都能与第五条政策对上号，都可以退还“小数额”的本金，三个“小数额”加起来，不是大数额，至少是中数额，一定是相当可观的“数额”。佳成心情激动不已，暗自为即将到手的“中数额”欢欣鼓舞，更为当初他作出三人分开填写集资单的正确决策而得意。他望着瑞娟和女儿，那擅长把握大局的一家之主的感觉油然而生，滋润着他全身的每一处筋骨，顿觉那善于驾驭政策、运用政策的智慧之光，照亮了瑞娟的愚昧和丫丫的麻木头脑，驱散了笼罩在家庭中的悲观失望迷雾。
华鑫公司代理总经理甄一龙主持销售部全体工作人员开会，宣布了政府关于华鑫等几家公司解决集资问题的意见，并制定措施予以落实。将销售部扩充人马，作为办理此项工作的专门班子，清理集资人的详细资料，以作落实政策分类排队对号入座之用。小芹子也作为临时工参与其中，不过是给她保留一个岗位加以掩护而不易暴露，不能让她顶班，可也得经常露面象征性的做点事儿，好让那些叽叽喳喳的女人们闭起那张乌鸦嘴。
甄一龙指示部长，你们部分来几个女大学生，一直没有住处，包括小芹子在内，赶快买一栋像样的套间。部长领悟到，这实际上是给她购一金屋，为甄一龙代总经理藏娇。部长曾听说她住在自己表姐家里，后又听说表姐的房子要出卖，于是，和她联系很快找到秀儿，将房子过户给公司，依然只供小芹子一人独住。部长自信他办了一件聪明绝顶的事，又觉着反应迟钝悟性太差，全心全意为领导服务，第一条就要解决领导的二奶安顿问题，虽然众人皆醉自己独醒，早就看出了代总经理甄一龙的二奶是小芹子，也给予极大关怀，但就忘了主动为他们弄一个安全约会处所，该给他们造成多大精神痛苦呀！于是痛骂自己二球、昏球、臭球。亡羊补牢，时犹未晚。
第十八部分：大难当头离开了她伤心的城市
秀儿不声张地悄悄离开了她伤心的城市，生于斯养于斯恨于斯爱于斯的城市，回归到父母、弟弟、儿子的身边。死不成，就活着。佳成说过，活着不累。她愿意重新开始，从呀呀学语的女婴起步，再走人生路。
临走前留下两个密封的存折，交瑞娟永远保管。她噙着一泡热泪失态地抓住瑞娟说，丫丫就做了我的干女儿，不管你同意不同意，丫丫答应了的，她说决不反悔。这个，是她上大学用的；这个，是干妈送给她的嫁妆，五年后使用。瑞娟一把抱住了秀儿，顿时声泪俱下。黎佳成坐一旁闷头抽烟，一下子显得格外苍老颓唐，人生就这么变幻莫测，人生就这么撕心裂肺肝肠寸断，他不知道说什么话合适，与秀儿也许是永久的生离死别。丫丫也丢开作业，轻轻走过来，仿佛突然长大成人，醒事地依偎在秀儿身边，昂起头喊了声妈。秀儿将她一把抱在怀里，恨不得把她所有的母爱，全部倾泻到丫丫身上。她对自己儿子，那是亲骨肉呀，却硬是不忍卒看；对丫丫却视同己出越看越疼爱，把对黎佳成的情感转移到小姑娘身上了。
第四个月休假的小芹子拉开她俩，说，开车时间快到了，走吧。她自个儿也不停抹泪。她受大家委托陪送秀儿到省城，并在秀儿家中过了一天。秀儿将她送上返回的长途汽车，一直站在车旁泪眼花花望着她，小芹子也打开玻璃窗户伸出头与秀儿无语对视，倾吐着两个女人各自的酸楚。刚开出车站不远，小芹子叫司机停下车，说是丢了重要东西，也不纠缠退票的事儿，疾疾风地改乘的士奔向机场去履行合同义务。
他紧紧抓住政策第五条和第五条政策，跑去咨询集资部有关人士。回答说，必须抓紧落实政策第五条的必备证明材料。他牢记抓而不紧、等于不抓的教导，抓紧又抓紧，首先抓紧愚民丫丫同志的材料，三次去学校好不容易见到校长，恳请开具证明，丫丫是该校学生，需要缴纳学费、书费及其他费用，校长不愿开具写有“其他费用”的证明，说那样写是违反规定的。虽然我们实际上是要收“其他费用”的，而且还是很多的，你也知道，“其他费用”大大超过了非“其他费用”。校长补充说，有些事，只做不说，只做不写，“其他费用”就属这一类。佳成又增长了一层见识，并且体会到，真正灵魂开窍的，是大有学问的人，比如校长。到底哪些事只做不说，就要灵魂开窍了。比如他和秀儿在仓库做了不好的事，在秀儿卧房里又做了很好的事，都应该只做不说更不能写。
他回去和瑞娟研讨了几个夜晚，围绕校长的偈语，举一反三，触类旁通，由此及彼，醍醐灌顶，提升到一个新境界、新空间。接着，为刁民瑞娟的下岗、工厂破产、只领取最低生活费等等情形，也试图开具一个证明，但没有任何一个单位承接这个任务，都说不该由他们管。佳成依然不屈不挠，说通了吴片长一道去拜见居民委员会主任，总算有了一份写着歪歪斜斜文字的盖了红印的证明。他本着“只做不说”的原则送去了烟和酒，花了一百六十元的代价。