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不救援段文操，不得不联手围剿李风云，结果主动权还是在段文操手上。
某种意义上，李风云策划西征打中原，也是迫不得已，他要发展，要始终抓住主动权，他就必须走出蒙山，就如当初他在徐州，同样是为了发展，为了抓住主动权，他就必须一路狂奔到蒙山。
李风云抓住了战略上的主动权，可进可退，这就迫使段文操为了确保自己手上的主动权，就不得不默契“配合”。两个人各取所需，各自达到目的。等到东征结束，在国内战场上，发展起来的义军面对卫府军的猛烈攻击，不得不大踏步后退。同理，在政治上，本来就处于守势的山东人，面对咄咄逼人的政治对手，为了确保自己的既得利益，为了确保本土势力不会遭到沉重打击，必然要展开凌厉反击，而反击的最佳手段，就是利用已经发展到一定规模的起义军在战场上阻挡卫府军的攻击，继而赢得与政治对手讨价还价的重要砝码。
李风云站得高看得远，通过他的详尽分析，西征中原的必要性和紧迫性已经非常清楚。同时，各路豪帅更清楚，此刻若是解散联盟，大家各奔东西，各自为战，，李风云的发展脚步固然艰难缓慢，而其他人却连发展的机会都没有，很快就会被当作“废子”、“弃子”扔进历史的垃圾堆。
至此，西征中原的发展战略得到了各路豪帅和众多将领们的一致认同，尤其五位豪帅，更是当众表态，坚决支持李风云的西征策略。
联盟终于保住了，这让李风云松了一口气。之前他并没有抱太大的希望，虽然策略上是以退为进，你们不同意我的发展战略，我们就散伙，但齐人和楚人之间的矛盾是真实存在的，各路豪帅因为所处地域不同，其利益诉求也是不一样的，若想通过一个发展策略就把他们牢牢栓在一起，未免有些想当然了。好在东征很快就要结束，而大家都认为东征大军会凯旋而归，于是生存压力就太大了，除非在未来几个月内义军的实力有一个质的飞跃，否则必死无疑。大家都感觉前途渺茫，而李风云的发展策略便成了“救命稻草”，不抓也得抓了。
接下来，便是更为具体的征战方案。
西征期间，蒙山应该怎么守，如何最大程度地帮助前线军队。韩曜征战鲁郡，与段文操应该采取何种默契，当双方发生冲突时，又应该采取何种对策以确保现有利益。
西征战场上，北路军所处环境十分恶劣，倒不是因为官军数量多，而是旱情日益严重，受灾人口日益增多，地方官府、地方贵族官僚富豪和地方灾民之间的冲突越来越剧烈，如果北路军不顾现状一味地烧杀掳掠，必会陷入官府、贵族富豪和灾民的三面围堵。大家都很困难，饿殍遍野，这时候你再跑进来抢，岂不是虎口夺食？你不让我们活，我们又岂能让你好过？所以北路军若想实现攻击目标，就必须拿出切实可行的正确策略，否则必定一败涂地。
南路军的形势同样严峻。南路军的攻击路线距离通济渠非常近，而梁郡、荥阳郡在大运河两岸都部署有重兵，尤其自李风云起兵芒砀、劫掠通济渠之后，两郡都经东都授权，开始大量征调乡团力量以加强对通济渠的保护。因此南路军若想实现攻击目标，军队的实力很重要，若实力不够，必然被动挨打。
最终大家都把目光放在了中路军上，只要中路军打好了，一路攻城拔寨、过关斩将，必能给留守义军以强有力的支撑，给南北两路军队以强有力的支援。
李风云责无旁贷地承担起了这一重任，他定的目标是，在冬天来临之前，也就是在未来五个月的时间内，军队的数量要达到十万人的规模，而其中主力部队，也就是以青壮为主的战斗精锐，至少要达到两万至三万人的规模，唯有如此实力，才有可能在未来的恶劣局势中顽强坚持下去。
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第一百六十章 大总管
策略有了，具体攻击方案也有了，接下来便是拟定具体的执行人。
由谁总管联盟，由谁指挥各路军队，这牵扯到了联盟中各路义军的权责利分配。当初各路义军云集汶阳，歃血而盟时，彼此间并没有太多信任，也没有形成统一的指挥机构，联盟很松散，盟约对各路义军的约束力很小，大家结盟的主要目的是互相利用，是抵御官军的围剿，是解决生存问题，根本就谈不上什么权责利的分配。
今日各路义军攻占宁阳，暂时解决了生存问题，大家在战斗中也逐渐建立了信任和友谊，利益也趋于一致，于是开始齐心协力拟定发展壮大之策略，而这一策略把各路义军的切身利益结合到了一起，联盟因此变得更为紧密，更为团结，权责利的分配也就成了大家必须面对的问题。
经过议定，联盟建立最高军政机构：大总管府，统一负责联盟军政事务。李风云当仁不让，亦是众望所归，出任联盟最高军政长官：行军大总管。
大总管府设长史一人，由陈瑞出任，坐镇蒙山。司马两人，左司马由袁安出任，征伐于外；右司马由澹台舞阳出任，主政于内。录事参军事一人，由萧逸出任。其余诸曹参军事、录事各有任命。
大总管府下，设负责军事和管理专门事务的总管府，考虑到目前义军的切实需要，暂设三个总管府。
南总管府总管孟海公，副总管甄宝车、徐师仁，统率西征南路军。北总管府总管韩进洛，副总管帅仁泰、霍小汉，统率西征北路军。东总管府总管韩曜，副总管王扬、陆平，统率留守军队征战鲁郡。
至此，各路义军虽然依旧保持着自己的**性，但在名义上，已经把最高军事决策权、最高军事行政权和最高军事指挥权交给了联盟最高军政机构。
各路豪帅们的心理是矛盾的，他们既想保持自己高度的**性，又想从联盟中分享到足够的利益，但鱼与熊掌不可兼得，而李风云偏偏又画了一个巨大的饼诱惑他们，最终迫使他们不得不让度一部分权力给联盟，以此来换取未来丰盛利益。
李风云雷厉风行，于宁阳决战后的第五天，带着八个团的苍头军急速南下任城，义无反顾地迈开了西征中原的步伐。
苍头军在任城休息了一天，补充了粮草武器，然后渡过洸水，南下八十里，直杀亢父城。
义军的出现让亢父城陷入恐慌之中。亢父属于鲁郡，其乡团被段文操调走了，城内青壮极少，几乎没有什么抵抗力。
李风云并没有下令攻击，而是扎营城下，派出斥候在方圆数十里范围内进行侦查。
当天晚上，孟海公、韩进洛等总管、副总管就联袂而至，商议攻击一事。他们的军队此刻都在任城，而韩曜更是远在宁阳，保护由陈瑞派出的上万民夫日夜不停地把城内粮食搬至蒙山。
众人坐定之后，左司马袁安就走到了高悬于帅帐一侧的地图前，开始讲述战场局势。
亢父城与其东南的高平城，西南的谷庭城和方与城，距离都非常近，最远不过四五十里路程。之所以在如此狭窄的范围内建有众多城镇，皆因为此处是贯通中原、齐鲁和江淮的水道连接集中地，是把三大地域连在一起的水道枢纽所在。
在这方圆几十里的地方，有泗水、洸水、菏水、洪水四条河流经过，并交汇连通，然后向南北两个方向延伸，又把黄河、南北运河、济水、淮河和长江连到了一起。这其中泗水与洸水的汇合处便是高平城，泗水和菏水的汇合处便是谷庭城，菏水与洪水（桓公渎）交汇处便是方与城，而在洪水和洸水之间，便是亢父城。
四条河，三个河流汇合之处，四座城池，构成了一个连接中原、齐鲁和江淮的水道枢纽重地。在中土没有统一之前的高齐时代，这个地方是兖州和徐州的交界处。中土统一后，两代皇帝两次调整行政区划，如今这一区域则变成了鲁郡、彭城郡、济阴郡和东平郡的交界之地。
这一区域的重要性可想而知，水道运输带来的财富也非常可观，发达的航运业也推动了地方经济的发展，于是在行政区划上必然要做通盘考虑，结果便是见者有份。地方官府竭尽全力把这一地区的利益最大化，好处是官府的收入增加了，弊端是商贾平民的利益减少了，由此造成的矛盾和冲突日益严重。自大运河贯通后，南北运输的重心随即转移至运河水道，菏水、泗水水道因此受到影响，随即进一步加剧了这一地区的矛盾。菏水一线孟海公