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除了太监之外，还有为数不少的佛僧和道士在圆明园内生活和工作，他们的人数也随着园内扩建庙宇和道观而增加。许多僧侣和道士看来都很年轻，例如在1753年，乾隆意外地发现有二十名男童在道观里当道士；这个意外的发现使乾隆觉得园里的僧侣和道士可能过多，因此要求大幅削减。然而，由于圆明园里特别是新建的长春园内有各式各样的宗教建筑和祭典，新落成的庙宇和道观更需要新进僧侣和道士在那里供职，结果是佛道人数不仅未削减，反而持续上升。
雍正皇帝于1729年第一次引进园户到圆明园，所有园户的成员都属于满洲一个旗营。他们是可靠的工人，提供各方面的劳务，例如有些人被安排在北远山村充当蚕户，他们于1762年与位于万寿山脚下的织染局发展出工作关系。
在园内的汉人仆役被划分为匠役，根据工作的性质分为花匠、工匠、木工、水手蛮子、瓦匠、搭材匠、僧道及兵丁。在圆明园内工作的满汉仆役人数，随着日子一天一天地过去，都在同步增加。长春园于1760年完成多座大型喷水池之前，就立即聘用了30名以上的花匠和工匠。园户的人数于1770年有600人之多；17年之后，亦即是1787年，又增加了67家园户住在园里面。这些园户都由园户头目监管，而头目的人数也在同一段时间里增加了18到20人。不久之后，园方由于园户人数的快速增加，再多委任了15个头目。
圆明园的日常维护既繁重又复杂。理论上，圆明园是依赖内务府的支援，但实际上圆明园有它自己独立的财源以应付不断增加的开支，其中一个财源就是征收圆明园附近土地的地租。据报这些地租在18世纪期间，至少可以支付园内的维修之需，这个时候的圆明园财政是相当健全的。圆明园的行政部门也接受有钱人像富裕的两淮盐商之现银捐献。商人黄源德于1757年向圆明园孝敬了100万两白银。有些钱显然是园方从盐商获利甚丰的生意中所得到的利息。
当乾隆在18世纪末龙御归天的时候，圆明园的财政仍未有吃紧的迹象。事实上，刚登基不久的嘉庆皇帝于1799年的2月，发现圆明园的账册里尚有693290两白银的盈余，这个数目还没有把铜钱算进去。当时1两白银相当于1。388美元，所以圆明园的结余大约是962287美元。乾隆一生在圆明园花了巨额金钱，居然还有这个盈余数字，当然让人印象深刻。乾隆在1794年到1799年的五年里透支了448582两白银，大约是622732美元。如果乾隆活得更长的话，他会耗掉园里所有的盈余。
嘉庆采取财政上的预防措施，调动10万两白银到获利甚丰的两淮盐局去赚取利息。富裕的盐局给他的果然不只是可观的利润，而且还赠送窗框等珍贵物资去美化圆明园。园内的许多窗户的框格，夏天是以纸糊或竹子制作，冬天就换上以毛皮做的帘子。嘉庆皇帝虽不像他的父亲那样挥霍，但他仍然需要巨额的金钱来维持园内的运作，以及保持它的体面。更何况嘉庆要在1772年就已并入圆明园而尚未多有兴建的绮春园，花上大量金钱。绮春园的营造于1809年达到巅峰，因为在这一年内，有173间厢房、260条廊道、6座亭子和2座精美的牌楼完工，总共花费了328775。331两白银。嘉庆最后给绮春园命名了三十景。
嘉庆在位期间，圆明园并没有出现财政困难。就在1815年的上半年，也就是在极其失败的阿美士德使节团访华之后，嘉庆在园内的工程上花了四万两白银。没有一幢新建筑由于缺钱而进度落后，每当一座新殿堂或楼阁完工时，来自热心官员们的丰盛礼物也不会缺少，他们经常奉献可以用作装潢的珍贵檀香木料。在1819年，也就是嘉庆六十大寿的那一年，圆明园的行政部门仍然可以负担一场盛会，铺张的程度足可媲美嘉庆父祖辈们的寿辰庆典。
继承嘉庆的道光皇帝有谨慎、仁慈和俭朴的美誉；不过就圆明园而言，他仍然维持用一大笔预算去花费。他于登基后没多久的1824年发现在圆明园的财政里，有一笔结余；不过，这笔结余并不实在，因为很多不足的差额都已由各级政府机关抵付。例如广储司有一次向圆明园挹注五万两白银作为储备。很清楚可以看到，单靠内务府已不能够给圆明园供应充裕的资金。虽然如此，道光并没有终止园内工程的打算。最让人瞩目的是，他在1830年花了巨资完成著名的“慎德堂”，一座位于九州的新寝宫。这座慎德堂于1836年10月4日被一场大火烧毁了三幢建筑，但不到一年的时间就修复了所有的损坏。
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园政及其运作（3）
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圆明园的行政管理部门在处理日常事务上，并不会比其他重要的政府部门更有效率。让皇帝和皇室成员在园里居住时感到舒适，必然是最优先的关注，日常事务更是非常琐细繁重。除了管理财政和监督工程之外，还要负责给新完工的建筑物取名和维护园内的设施。加强园里的安全、调查事故，以及把各种文件归档也是职责所在。行政管理部门也要负责执行礼仪，例如规定内外官员应如何表达谢主隆恩。圆明园兼并了绮春园和长春园之后，立刻碰到来自万泉河的淡水供应不足问题。园里的主事者为了解决这个问题，着手进行新水道工程的计划，把位于玉泉山下的大蓄水池─昆明湖─的水引进园里。
在所有行政管理的任务当中，以工程的监督最为劳累，因为园内的工程事实上从来没有真正停止过。园里的很多主事者确实都要承受这份负担。他们要看管财务的运作、监督工人，以及签收之前核查所负责的项目，每一项都是冗长而难以确定的程序。园工之重要导致一个名叫“督催所”的特殊机关创立，以便监控所有送到园内的文件和准时递交清算好的账目之手续。既定的规定是，任何超过一千两白银的账目都要在一个月内清算，超过一万两白银的账目要在两个月内清算，更大金额的账目要在三个月内清算。这个机关要求所有的申请表、清单和账目都先向其办公室登记，以确保在期限之前能完成清算的工作。
圆明园的行政管理层亦有其自己的销算房去估算支出。举例来说，这个部门在执行一项工程时，有责任在十天之内决定金额和材料两大项目的估价，然后把结果送到督催所做登记。假设工程密集的话，这个部门的工作量就会增加至难以负荷的程度，所以1777年就制订了一个简化程序的办法。此后，只需要一个计划经过档房送到督催所，也就是说在议定具体事情之前不必到督催所去登记。遇到紧急情况时，申请人可以提出由自己签署的计划，同时办理必需的官府手续。
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圆明园内的器皿库
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器皿库旨在保持园内物质供应线的畅通。库中储存了大量可以用在日常琐事上的供应品，包括纸张、扫帚、蜡烛、灯笼和火药等小物品。供应品的申请无论数量或质量，都必须要事先得到批准，才可以取得；不过，很少会不被批准。例如在1752年这一年中，档房从器皿库那里取得6300张纸、60枝毛笔和16盎司（约454克）的墨。同一年，大宫门取得270把大小不同的扫帚、27个畚箕和13枝大大小小的鸡毛掸子。在文源阁完工之前，就已经需要62把扫帚、25枝掸子、42个畚箕和50码（约46米）的布。在“鸿慈永祜”里的“安佑宫”，每天要消耗6。5磅（约2。95公斤）的木炭和13磅（约5。9公斤）的木柴，以确保所有茶壶的温暖。这些少数例子透露出，供应圆明园内好几百个单位，消耗的物品数量是极其惊人的。乾隆皇帝曾注意到过多的日常供应品，甚至浪费，他因而于1757年指示，要适度减少分配到圆明园内各处的煤炭和木柴。
圆明园的行政管理部门毫无疑问十分认真对待园内的安全措施，防火这一项就是最重要的安全措施之一，因为园内的建筑物大都是木造的。光是长春园一处就配备了75个巨型的激桶作为灭火之用。每年春秋两季固定要举行认真的救火演练。然而，尽管安全措施非常严密，火灾意外仍然不时会发生。
不让没有得到许可的人接近圆明园也是这座皇家宫苑必要的安全措施，所有在园里生活的人因而都要受到严密的控制。内务府任命的总管太监，在他园内的办公室里保留一份所有园内人员的个人档案资料，包括每一个在圆明园内生活和工作者的外貌特征，这些措施很明显是要防止陌生人或未经许可的人潜入园内�